【評論】美中誰跪非重點 我國須看準形勢謀發展

【世道仁心】美中大砍關稅，誰跪？是一個沒有具體意義的問題。因為在貿易博弈中，關稅只是手段。要爭取有利位置，長遠穩步發展，我國必須看準手段背後的形勢。

5月12日公布的《中美日內瓦經貿會談聯合聲明》，超出一般預期。美方把對華的145%關稅，大減至30%；中方也把對美關稅，從125%大降至10%，為期90日。

不少媒體都以「關稅大減115 %」為主調，一時樂觀情緒大漲，但其實自4月初起雙方不斷叫價，將關稅一刀切升至逾100%，基本上等同禁運，明顯是談判姿態。況且即使把對華新增關稅降至30%，還是很高。這個大上大落的過程更反映出，現時的關稅定價只是談判手段。

關稅只是手段非目標

回顧歷史，自19世紀全球化初期開始，自由貿易與保護主義兩種力量就不斷在拉扯，各國在不同時期按國情和需要，時而傾向自由貿易，時而投向保護主義。而關稅只是拉扯中一種調節手段。

現時我們所熟悉的自貿框架，主要是二戰後由美國主導推動的。1941年，美國總統羅斯福和英國首相邱吉爾簽署的《大西洋憲章》（Atlantic Charter），被視為自由世界秩序的奠基文件，確立戰後國際秩序的核心價值觀，包括和平、安全、自主治理、經濟繁榮和自由貿易。

在冷戰時期，自貿更成了美國領導自由世界抗衡共產國際的重要工具。

當時的美國，有強勢的經濟條件大力推動自貿，其戰後經濟產出較1939年高出近70%，約佔全球總產出量一半。1960年，美國約佔全球GDP的40%，遠超其他國家。

自由主義者期望落空

蘇聯於上世紀九十年代解體後，不少人對自貿可促進自由世界秩序的信心更加堅固。2001年，中國獲准加入世貿，其中一個主導思想是認為，把中國納入自貿大本營，將有助推動中國政治改革，成為更自由更民主的國家。

然而，中國崛起，非但沒帶來自由主義者所期盼的政治改革，反而動搖了自由世界的秩序，成為美國在國際舞台上的重大威脅。

美國轉向務實外交

《大西洋憲章》所透露的理想主義遂逐漸消失，再加上製造業被掏空引發的種種民生問題，越來越多美國民眾質疑美國扮演自由世界領導者的價值，特朗普就是在這樣的背景下上位。

特朗普現時的所作所為，是以為美國取得最大利益為重塑國際秩序的目標，而鎖定的終極對手是中國。關稅高低，對貿易和不同生活範疇固然有重大影響，但不是這場博弈的重點所在。如果1%關稅就足以鞏固美國長期優勢，特朗普不會把稅率升至2%。如果要多29%才收效，關稅就會定在30%。

對於我國有利秩序存敵意

特朗普地圖炮式貿易戰，也威脅到加拿大的利益。但既然知道美國的鎖定中國為終極對手，要在之後的國際秩序中站到有利位置，策略大概不是向中國靠攏。況且北京對開放社會並不友善，用不同手段蠶食西方國家人民對民主和政府的信心，難以跟我國的體制兼容。

在2018至2021年間被中國拘留逾千日的前加拿大外交官康明凱（Michael Kovrig），上周四接受CTV專訪。被問到最想向國民說明中國所帶來的真正威脅時，康明凱先指出：「中國共產黨是一個極其強大的官僚式威權組織，專注於一個地緣戰略議程 — 中國優先。它的目標是讓中國成為國際體系中最具主導地位的力量，以確保黨及精英階層的安全」，「自由主義的國際秩序對中國來說並不舒適，他們想要重寫這個秩序」，「最終，他們希望削弱長期以來對加拿大有利的國際規則與規範體系」。

「中國本質上是對一個於加拿大有利的國際秩序存敵意。中國想要破壞這個秩序，並且在過去25年，即自加入世貿以來，一直在試圖破壞並利用這個體系。」

現時國際局勢變得如此混亂，康明凱認爲：「根本原因在於美國與其他西方強國在二戰後建立的國際體系正在瓦解。而其中最主要的挑戰來源，就是中國的崛起、戰略性對抗，以及中國對這個體系的破壞、搭順風車與剝削行為。」

中國將繼續是眾多市場之一

即使美國採取只講求利益一致的外交態度，在基本價值觀和體制上，跟我國始終有較大的兼容性。再加上地緣之利，在可預見的將來，美國將繼續是我國關鍵貿易夥伴。

我國在拓展市場多元化的過程中，貿易上無需與華脫鈎，中國將繼續是眾多市場的其中一個，但我國必須審慎保護自己的體制和利益。正如康明凱所提醒，我國需要一個全面的應對策略，「不容中國找到任何縫隙並加以利用」。

文：廖長仁

圖：國家郵報