【星島評論】一個地緣難題兩種策略 北美三國微妙博奕

［世道仁心］我國財長高調前往北京之際，墨西哥卻因提高對中國商品的關稅，遭北京批評其措施構成投資壁壘。兩者對比鮮明。

同屬《加美墨協定》(CUSMA)成員國，加拿大與墨西哥正面對同一個地緣政治課題：如何在特朗普時代維持與美經貿關係。然而，兩國卻採取了截然不同的策略。

墨國採取「對齊策略」

墨西哥的策略相對明確：更緊密地與美國保持一致，強化其作為「近岸外包」首選製造業基地的角色。當美國企業尋求降低對中國的曝險時，墨國所提供的，是地理鄰近、成本優勢與地緣政治上的一致性。

即使中國商務部於3月25日公布調查結論，指墨國提高進口關稅等措施構成投資壁壘，並保留採取相應措施的權利，這反而更凸顯墨西哥致力於北美經濟空間的訊號，積極回應美方對供應鏈安全的關切。

我國採取「對冲策略」

相比之下，加拿大的策略顯得更為複雜。一方面承認與美國市場的深度綁定，另一方面則透過高層政治接觸，重新與北京建立互動。

這種「對冲策略」背後的邏輯並不難理解。我國經濟高度依賴美國，若要在「市場多元化」的政策目標上盡快取得實質進展，難以完全迴避中國。儘管中國市場充滿挑戰，但仍是少數能大規模吸納我國出口的市場之一。

既是伙伴也是對手

兩國策略分歧，使加拿大面對更複雜的地緣政經局面：既要摸索美方就我國對華貿易的反應；也要防範無意間讓墨國在爭奪美國市場上取得相對優勢。

這並非假設性的擔憂。加、墨固然是 北美自貿伙伴，但同時也是競爭者。兩國都高度依賴對美出口，都希望吸引與北美供應鏈相關的投資，也都在試圖在美國因應中國而調整全球經濟戰略的過程中，為自己爭取有利位置。

美國貿易代表Jamieson Greer上月中表示，在《加美墨協定》審查即將展開之際，美方與墨方的談判已向前推進，與加方的談判進度明顯落後。

戰略意涵高度敏感

對美墨互動升溫，加美貿易部長勒布朗(Dominic LeBlanc)說不擔心，並指出相關談判「既包含雙邊元素，也涵蓋三邊框架」。

語氣輕描淡寫，卻難掩其中隱憂。

當前美國將中國視為其主要地緣政治競爭者，貿易政策、科技政策與國家安全日益交織。在此背景下，經濟互動本身就具有戰略意涵。

加拿大與中國重啟關係，既是為分散市場，也可能是為增加與華府的談判籌碼，而這正是策略變得敏感之處。

高調擴大對華貿易，或會被華府解讀為「立場缺乏一致性」，甚至被誤讀為「親中抗美」，而非務實的多元化。這種觀感未必反映渥京本意，但在地緣政治中，觀感往往與政策本身同等重要，也可能成為美方「發爛渣」的藉口。

「殭屍版」自貿協定

歐亞集團（Eurasia Group）在2026全球十大風險評估報告中，特別提及加拿大，指出「對渥太華——以及更廣泛的加國企業而言——挑戰在於同時兼顧防守與進攻：一方面要應對一個不可預測且不可靠的美國，另一方面則要在一個日益不穩定、全球領導真空的世界中開拓新角色。」

在經貿層面，其中一項主要風險，是《加美墨協定》變成「殭屍版協定」，即未壽終正寢，也稱不上完全存活。

意思是：只要商品符合原產地規則，關稅豁免仍然有效；但汽車、鋼鋁等特定產業的關稅，可能陷入無止境的談判循環。在這些談判中，華府將採取「分而治之」策略，試圖在渥太華與墨西哥城之間製造壓力差，以爭取更有利於美國的條件。

慎防模糊性蠶食信任

對美國決策者與投資者而言，南鄰與美國優先事項高度一致；北鄰則在進行戰略對沖。

加拿大推動多元化本身並非錯誤，只是在當前地緣政治環境下，確實帶來額外風險。墨西哥選擇降低不確定性，而加拿大選擇承擔更多變數。短期而言，前者更為穩妥；長期而言，後者或許能從多元化中獲益。

在《加美墨協定》審查即將展開之時，真正的風險在於，美國會否在地緣政治極化的時期，將我國的對華互動解讀為「不夠可靠」，策略模糊性會否蠶食談判桌上的信任基礎。

若華府以此視角看待加拿大，其後果未必立刻顯現，也不會以戲劇性方式爆發，更可能是逐步累積，導致更艱難的談判、更少的彈性，以及信任的細微侵蝕。長期而言，這可能改變北美內部的力量平衡，對加拿大不利。

文：廖長仁