【星島評論】資源豐富配套匱乏 我國競爭力瓶頸亟待突破

[世道仁心］烏克蘭戰爭持續與伊朗局勢惡化，不僅動搖兩個地區的穩定，也對全球能源及糧食供應造成壓力。在地緣政治重組的過程中，加拿大被推向打造能源和糧食大國的契機。

從數據看，確是有相當潛力，但我國面對的挑戰，並非資源匱乏，而是配套不足。

資源蘊藏優勢明顯

聯邦自然資源部長天河山(Tim Hodgson )月初在多倫多舉行的加拿大勘探開發者協會（PDAC）國際礦業大會上表示：「盟友視加拿大為穩定、可靠、可預測、價值導向(value-based)的能源及關鍵礦產供應者，放眼全球，具備以上所有條件的國家寥寥可數。」

從資源條件看，我國確實具備優勢。加拿大是全球主要石油與天然氣生產國之一，石油儲量居世界前列；同時也是重要鈾生產國，擁有高品位礦床。農業方面，我國為重要糧食出口國，小麥、芥花籽、豆類在全球市場佔有一定份額，也是最大的鉀肥供應國之一。

能源、礦產與農業資源，使我國在全球能源與糧食安全體系中佔據重要位置。

民主能源供應者信譽

再從「價值導向」的角度看，我國是典型的「民主能源供應者」（democratic energy supplier）」。基於民主的政治制度、健全法治、透明決策、尊重契約、遵守國際規範，不會輕易將能源當作地緣政治工具，動輒以供應鏈脅逼他國。

「民主能源供應者」不是單純的能源賣方，而是由價值、制度與地緣政治信任構成的穩定與可預測性。

可靠性必須落到實處

然而，落到操作層面，「可靠」不能只停留在價值理念。產品能否在合理或指定時間內順利運抵目的地，是物流是否可靠的重要指標。這涉及具體配套，也正我國未能把資源優勢轉化為經濟與地緣政治影響力的關鍵原因。

舉例說：我國天然氣生產量全球排五。近年液化天然氣（LNG)在國際市場需求強勁，有如此豐富資源，大力發展 LNG 出口不也是順理成章之事嗎？

然而，目前全國只有4座小型液化設施運作，其液化能力主要服務國內市場，並沒出口能力。真正具備國際市場意義的，是位於卑詩省Kitimat的 LNG Canada。這是我國首個、也是至今唯一大型 LNG 出口終端，去年6月才首次裝船出口。

那麼大量生產的天然氣去了哪裡？就是通過管線南下，在美國液化後出口歐洲和亞洲。

看數據，全球排五，很不得了。但約 97–99% 出口都流向單一市場。這正反映我國要成為「能源大國」，問題不在於缺乏資源，而在於缺乏把資源有效送往世界市場的能力。

軟件因素同樣關鍵

管線、鐵路、提煉工廠、加工設施、出口終端等是「硬件」；要確保能源、糧食與物流體系長期穩定運作，還必須依賴監管制度、勞資關係、治理能力等「軟件」。

溫哥華菲沙港務局(Vancouver Fraser Port Authority)早前公布數據顯示，2025年溫哥華港口貨運吞吐量上升 8%，達到1.704億噸，創下新高。這是拓展國際市場的積極訊息。

然而，作為全國最大港口，對外貿易的重要門戶，溫哥華港在世界銀行全球港口績效指數中，在約400個港口中，長年排行末段。

造成低排名的原因，除了地理限制、鐵路瓶頸等「硬件」因素，其中一個嚴重影響港口可靠性的「軟件」問題，是勞資關係。近年的勞資糾紛與罷工事件多次擾亂供應鏈，一些航運公司因此將航線改停西雅圖、塔科馬(Tacoma)等美國西岸港口。對航運業而言，港口的可靠性往往比成本更重要。一旦航線改變，貨流未必會回來。

與全球需求匹配的基礎

當前的國際局勢既為我國帶來挑戰，也帶來難機遇。全球市場正在尋找更加穩定可靠的能源與糧食供應來源，而我國在資源、技術與制度信譽方面都具備優勢。

問題在於，我們是否有具體願意和行動，將這些優勢轉化為長期競爭力。

國際環境帶來的窗口不會永遠存在。其他資源國家正在迅速擴大出口能力。我國要在新的全球經貿格局中扮演更重要角色，更積極對接歐洲與印太市場，就必須正視這些瓶頸，使基建投資與全球需求相互匹配。

文：廖長仁