【評論】兩大現實前不再拖數 增撥軍費重樹國際形象

[世道仁心］總理卡尼上周宣布，增撥約93億元國防支出，令我國於今個財年達到北約(NATO)所規定，軍費佔國內生產總值(GDP)2%的目標。較早前所承諾於2030年前達標提早了5年。

卡尼於本月舉行的七大工業國（G7)峰會和北約(NATO)領袖會議前作出公布，似乎有意避免軍費不達標再次成為成為焦點。

不過，盟友多年來都對我國軍費有微言，下定決心要今年達標，除了怕人怨，大概是因爲兩個必須面對的現實。

第一個現實是日久失修

軍費開支佔GDP比例2%是否必然等於軍隊精良？當然不是。問題是，我國軍隊實在有點失禮。

國防部去年12月公布的《2023-2024 年部門成果報告》顯示，能夠同時滿足作戰訓練和戰備要求的關鍵海軍艦隊比例，從2022-2023年的51.2%降至2023-2024年的45.73%，跟至少達60%的目標有相當距離。

同一時期，目標應為至少 80%的主要陸軍裝備可用率，從56%再跌至49%。空軍裝備可用率，從43.88% 略升至48.9%，但仍遠低於至少 85%的水平。

軍備可用率偏低，除了缺錢維修老舊設備外，缺人操作也是一大原因。現時正規軍約63,500人，低於獲批的71,500兵力。

作為北約一分子，有責任在必要時出兵支援其他成員國，但我軍現時的狀態，別說履行國際承諾，連自我保護也成問題。

第二個現實是國際形勢

自二戰以來，美國一直擔起自由世界老大哥的角色，其強大軍力是令國際關係相對穩定的重要因素，但特朗普政府顯然無意繼續充當「世界警察」，一個維持了大半個世紀的秩序開始瓦解，國際關係也變得波詭雲譎。

即使特朗普態度跋扈，加美始終是相互友好的國家，但正如卡尼所指出，加人長期以來認為地理位置能夠保護我國的觀點已日漸過時，隨著氣候變遷和極地冰川消融，我國北極地區變得越來越容易接近，也越來越脆弱，「我們被新的安全和主權威脅所震驚，包括來自日益囂張的俄羅斯和強硬的中國」。

來自北面的中俄威脅

俄羅斯其實一直都是一個威脅，其可裝載核彈頭的轟炸機有能力進入加國領域。由於估計北極蘊藏大量關鍵資源，中國近年也虎視眈眈，自稱「近北極國家」，擁有在北冰洋開採、航行，飛越等權利。

去年7月24日，北美防空司令部（NORAD)發現在阿拉斯加附近國際空域，出現兩架俄羅斯和兩架中國轟炸機。加美兩國隨即派出戰鬥機攔截。中俄戰機雖未進入主權空域，但凸顯中俄在北極地區加強合作，引起國際關注。

面對以上兩個現實，我國要打造一個強而有力的國際形象，深化與歐洲合作，重塑與南鄰關係，都不能迴避作為軍事同盟國的責任。

錢都好現實

當然，錢從何來也是一個很現實的問題。

卡利在公布時說，不應再把四分三國防資本支出用於美國，「將確保每一分錢都得到合理投資，包括優先考慮加國製造的生產和供應鏈」。

肥水不流別人田，聽起來很合理。但製造軍備不是砌高達模型。不向美國買，不代表可以自己做。例如在三月份，我國宣布作為NORAD現代化計劃一部份，擲60億元向澳洲購買金達利作戰雷達網絡（JORN），這可能是澳洲史上最大宗單一對外國防銷售。

暫時只能說，如果部份軍備採購能直接或間接加強本地製造業，吸納更多專業技術人才，創設就業職位，是一個正確的方向，但具體運作不但需時，並且要細密的研發和採購策劃。

保持財政透明更形重要

一年增逾90億元軍費，數額聽起來龐大，但有一大截主要是用來修補目前的甩漏，例如26億元用於留住和招募人員，8.44億元用於維修和保養裝備，以滿足當前的軍事行動需求。

面對龐大的國防支出，卡尼已表示不會加稅，但承認將削減其他政府部門開支。即使事情有迫切性，保持財政運作透明度，乃民主政制的重要基礎，聯邦政府盡快制定並公布預算案，更形重要。

文：廖長仁