【評論】特朗普變法深層憂慮 沉著應對躁動不安的大象

【世道仁心】特朗普真係大癲，搞亂全球經濟！

也許吧。

不過，美國試圖打翻由自己建立和主導的國際經貿體系，這並非首次。略為了解二次大戰後的經貿體系轉型，也許會發現，特朗普其實只是時代的產物，可用更客觀的角度去思考如何面對眼前亂象。

美國經貿策略兩大元素

二戰尾聲，為確保各國貨幣匯率穩定，建立以促進戰後經濟成長的貿易和金融框架 ，44國（包括加拿大）於1944年簽署《布雷頓森林協定》（Bretton Woods Agreements），確認美元與黃金掛鉤，其他貨幣則與美元掛鉤，令美元在國際貿易佔關鍵位置。

1948年，美國又推出《馬歇爾計劃》（The Marshall Plan）協助西歐和一些亞洲地區國家重建戰後經濟。

其他國家站穩陣腳，經濟起飛，不會跟美國競爭嗎？

當然會。不過，美國當時的計算是，最大安全威脅是以蘇聯為首的共產世界，其他盟國經濟復甦，有助抗衡共產主義國家，且可藉以換取美國軍力擴展。在這大背景下，《馬歇爾計劃》延伸至軍事領域，北約（NATO）於1949年成立。

從這個過程可以看出，美國的國際經貿策略有兩大元素：一是美元主導地位，二是軍事主導地位。

難見永遠有效的體系

不過，國際關係複雜多變，相應體系也難永遠有效。在50、60年代，西歐及日本經濟迅速起飛，通過國際收支順差累積了大量美元；美國的國際收支水平卻迅速惡化，國外累積的美元超過美國黃金儲備。

1971年8月15日，時任美國總統尼克遜作出令當時全球備受衝擊的宣布：美元與黃金脫鉤，並且對進口貨品徵收10%「進口附加費」（基本上就是關稅，加拿大也不能倖免）。

全球化格局的興起

布雷頓森林體系步入歷史後，一直到列根時代，新自由主義倡導的全球化格局逐漸成型。美國保持低關稅，卻容許其他發展中國家，對美國貨品徵收高關稅。

這樣做不蝕底嗎？當然會，但美國的計算是，發展中國家隨着經濟成長，政治也將逐漸趨向民主，對全球穩定有利。而由於美元依然強勁，全球貿易繼續用美元交易，在不跟黄金掛鉤的情況下，大幅推高美元，強美元令美國穩操貿易主導權，且有更大經濟實力保持全球軍事優勢。

所以，在新自由主義的全球化格局下，美國又找到保持美元和軍事主導之道。

憂失經濟軍事主導地位

不過，隨著時間推移，全球化格局開始不利美國主導地位。大量製造業外流，掏空了美國的製造產業。這除了引發連串的社會問題，更令美國軍備處於不利狀態。

戰爭爆發時，大規模的設備精良工廠（如造船廠，汽車製造廠）往往是製造軍備的重要基建。隨着大量工廠關閉，供應鏈又掌握在其他國家手中，出現軍事衝突時，對美國非常不利。

此外，一些國家經濟起飛後，不但沒有步向政治開放，反而利用貨幣操控和貿易壁壘，動搖美國的經濟主導地位。

就是在這樣的背景下，美國逐漸出現批判全球化的聲音，大批製造業重鎭選民對特朗普所說「關稅是字典中最美麗的詞彙」深有共嗚。

錯判形勢的反應

特朗普的變法能否成功開啟新的國際經貿體系，取代新自由主義的全球化格局，暫未可知。但了解到美國對經濟和軍事的深層憂慮，有助於當前試圖轉型所產生的混亂中，找到合宜應對的方式，或者至少不會做出無厘頭的反應。

例如聯邦自由黨黨領卡尼（Mark Carney）早前說，加拿大已準備好領導一個支持自由貿易的國際聯盟，「如果美國不再願意領導，加拿大會挺身而出」。這樣說話，當然符合其選舉策略需要，但當美國政府正不惜引發陣痛力保主導地位的時候，說什麼可以取而代之，可謂錯判形勢。

大象正在翻跟斗

美國國力也許正在衰退，但現時仍是超級強國，也是我國不可能完全漠視的重要市場。正如前總理老杜魯多所言，我國是「與象同眠」，這頭大象「每一個轉動和哼聲都會影響到我們」，何況是在翻跟斗？

我國對內要固本培元，竭力保護將可能受到重大衝擊的工業（如汽車製造業）；加快策動有助拓展多元化市場的產業（如能源業）；對美則要沉著應對這頭正躁動不安的大象，保持緊密溝通，忖摸有利的談判位置。讓美方放心我國作為一個主權國，彼此緊密的商貿關係，不但不會成為一個安全威脅或漏洞，更是對方穩住經濟和軍事安全的重要伙伴。

文：廖長仁