【評論】亞省拒聯署反制美國關稅 是危也是機

【世道仁心】特朗普正式上任，第二度入主白宮，對加拿大而言，關稅威脅如芒在背。但上周三在渥京由總理杜魯多主持的省長會議，卻出現頗富戲劇性的情節，僅以視像參與的亞省省長戴思敏（Danielle Smith），拒絕簽署聯合聲明，令人擔憂Team Canada能否團結應對挑戰。亞省拒絕聯署，固然有經濟上的考量，但也反映與小杜政府的裂痕。

原油佔經濟比例高

加國地大物博，各省有不同的經濟結構和優勢。例如安省出口國際貨品，排第一的是汽車及相關部件；卑詩省排首的是煤礦，其次是林木；亞省是原油和天然氣。

再看細一點，各省主要出口產品對省經濟的比重並不相同。例如安省，汽車及相關部件佔整體出口近30%；卑詩省的能源產品也近30%，煤礦佔約16%。不過亞省的頭兩大出口產品原油和天然氣，佔比逾70%。

把任何一省的主要出口產品用作關稅報復工具，對該省經濟都肯定會帶來影響，但以整體結構而言，如果把原油和天然氣等能源產品用作籌碼，對亞省的衝擊將是特別沉重。這大概是戴思敏表明不支持推行涉及能源出口關稅的反制措施，拒絕聯署的一大背景。

石油大企押注增產

此外，對能源業而言，特朗普上場，可能會出現新機遇，因為特朗普一向鼓吹對石油業鬆綁，甚至有消息指他計劃復甦由加拿大延至美國內布拉斯加州的基石輸油管（Keystone XL）項目。該油管跨越加美邊界的許可於2015年被時任總統奧巴馬拒絕。特朗普於2017年推翻該決定，批准了許可，但於2021年1月又被拜登撤銷。

在25%關稅威脅下，我國三大石油生產商，包括以卡加利為基地的森科能源（Suncor Energy）、Cenovus能源（Cenovus Energy）和帝國石油（Imperial Oil），上月都宣布於2025年提高產量的計劃。

究竟特朗普打算祭出什麼招數，關稅威脅跟潛在機遇之間的計算，對能源業是禍是福也未可知，石油大企似乎押注向好，這多少都令亞省省府更傾向於不在現階段令能源產品成為關稅戰的焦點。

打從心底不信小杜

以上都是以經濟效益作考量的分析，然而，亞省高調拒簽，也許還有一個深層矛盾，就是戴思敏打從心底不相信小杜政府，特別是跟能源業相關的政策。

杜魯多基於其環保理念，對亞省的能源業的態度一向都很不積極。

例如在2022年8月，德國總理朔爾茨 （Olaf Scholz）到訪加拿大，講明想要能源，特別是液化天然氣（LNG)，避免德國能源供應太倚賴俄羅斯。這可是長遠的大生意，然而在未有跟業界和省府從長計議，諗計如何把這塊肥豬肉放入口，甚至朔爾茨都未抵埗，杜魯多就放話指LNG「沒強而有力的商業案例」，認為最好的解決方案是出口氫氣。朔爾茨一個月後去了阿聯酋，成功簽署一項LNG供應協議。

對亞省而言，其能源業明明是國家重要經濟資產，小杜的能源政策卻未有重視。要在小杜的領導下押上自己的命根，亞省缺乏信心，不難理解。

戴思敏明摑小杜

在1月6日，距離特朗普再上場約兩周，小杜終於宣布辭職，同時宣布延長國會休會期至3月24日，他自己則繼續擔任總理，直至自由黨選出新黨領。

在國家面臨重大挑戰之時，小杜拖泥帶水的表現，戴思敏直斥是「加國史上其中一個最不負責任和自私的政府舉動」，認為應該馬上舉行大選，盡快讓新政府上場跟美國交手，但「我們有的是一個沒即時計劃離去的跛腳鴨領導」。

戴思敏對小杜顯然是一肚氣，怎可能容忍他在仕途日落西山之時以「加拿大隊長」自居？拒絕簽署聯合聲明，就是要摑他一巴掌。

檢討全國能源政策契機

聯邦與各省團結應對外部挑戰是必須的。美國逾半入口原油來自加國，能源產品肯定是跟美國貿易談判的重要籌碼。

亞省拒在聯合聲明上簽字，暴露了Team Canada一些深層次問題。然而，是危，也是機。加拿大作為全球第四大產油國，如何藉此長遠化解這些矛盾（例如協助亞省原油輸往更多海外巿場，不是只能廉價賣往美國），制定更全面的能源政策，平衡各省的利益分配，減低亞省的憂慮並加強對聯邦能源政策的信心，是建立「國家隊」不能忽略的一環。

文：廖長仁