【星岛评论】魁独威胁非迫在眉睫 联邦制松散化更堪忧

[世道仁心］魁省省选尘埃落定。原执政党“魁北克未来联盟”（CAQ）全军尽墨，由“魁人党”（PQ）少数政府取而代之。

魁人党一向高举独立旗号，党领普拉蒙东（Paul St-Pierre Plamondon）亦承诺推动第三次魁独公投，重新执政令人联想到加拿大会否再度面对主权危机。不过，从选举结果及民意来看，魁独威胁未见得迫在眉睫。更值得关注的是，联邦与各省之间的权力互动，正出微妙的变化。

求变甚于求独立

蛰伏12年后重新执政，魁人党的得票率却只有约28%，反映魁省政治版图高度分散。

普拉蒙东今次的选举策略，是以魁独旗号巩固核心支持者，同时承诺不会在特朗普卸任前推动公投，尝试吸纳希望更换执政团队、却未必支持独立的选民。

综合9月份进行的多项民调，魁省民众支持独立的比率介乎25%至31%之间；而反对比率则高达六成以上。换言之，魁人党虽然取得最多议席，但未见得成功扩大魁独阵营。其胜利更像是选民对CAQ执政8年的一次结算，而非一次围绕主权议题的政治动员。

至少从目前民意来看，即使有魁独声浪，魁省社会距离形成支持脱加的广泛共识，仍有一段距离。

当前考验始终是经济

魁省历来少数政府寿命普遍不长。对普拉蒙东而言，争取其他政党支持、延长执政时间，以及累积下次选举赢得多数政府的政治本钱，比讨论公投时间表更为迫切。不然，别说推动魁独，其政府甚至可能在特朗普卸任前便已倒台。

要建立执政声誉，始终离不开经济成绩，而推动经济又不能一脚踢开渥太华。省政府虽掌握基建、劳工培训及项目审批等政策工具，但关键矿产、国防采购、电池产业链、科研资助及国际贸易等领域，都涉及联邦政策与资源。在全球供应链重组、地缘竞争白热化、美国政策不确定性增加之际，联邦与省的合作更形重要。

因此，即使魁人党以主权政治起家，也不代表执政后必然与联邦政府全面对抗。

经济合作 政治竞争

不过，合作不等于没有冲突。魁人党的重要政治资产始终是魁北克民族主义，省府与渥京未来很可能维持“经济合作、政治竞争”的关系。

在经济议题上，双方存在共同利益；但在移民权限、语言政策、文化事务及省级自主权等方面，摩擦难以避免。联邦需要省配合推动政策，省府则利用政治压力争取更多资源与权限，合作与竞争因而并存。

这种互动并非加拿大联邦制度的新现象，需要留意的是，省级政府会否愈来愈积极运用政治动员及宪制争议，争取政策让步，令联邦政府推动全国政策时，必须投入更多政治资源，逐一协调各省立场。

利用宪制争议讨价还价

采取类似策略的并非只有魁省。亚省近年在能源、排放政策及省级权限等议题上，同样倾向透过政治压力跟联邦政府讨价还价。

亚省将于10月19日举行的公投共有十条问题。当中独立相关的只有一条，其余都围绕联邦与省级权限及财政关系等议题。虽然省长戴思敏(Danielle Smith)表态支持亚省留在联邦，但跟联邦争夺话语权的力度却一点也不轻。

魁省与亚省的政治文化及历史背景截然不同，但两者不约而同高举省级自主权。当省政府把宪制争议、政治动员及公投作为谈判筹码，联邦与各省的关系便不再只是围绕个别政策寻求共识，而是逐渐演变成各方以自身政治授权及经济资源互相施压、交换条件的过程。

或呈现近似邦联式运作

从国家层面而言，真正值得关注的是，联邦与各省的权力互动会否愈来愈依赖谈判与利益协调。若联邦政府未能在维持全国政策协调与回应各省自主诉求之间取得平衡，联邦制长远或面临进一步松散化的风险，部分政策范畴亦可能愈来愈依赖省际协商与利益交换，呈现某些近似邦联式运作的特征。

新一轮魁独公投未必迫近，但联邦与各省的权力关系，正在成为加拿大政治的重要课题。当各省争取自主的政治动力持续上升，渥京能否在尊重省级权限的同时，维持全国政策的协调与整体性。这场权力平衡的考验，其长远影响或许比下一场省级主权公投更为深远。

文：廖长仁