【星岛评论】加入欧盟有得谂？制度门槛才是难题

【世道仁心】有网上民调显示，近六成民众认为我国加入欧盟，是一个值得研究的选项。在与美国关系不稳定的大前提下，拓展经贸多元化成为某种共识。相比风险较高的非市场经济体，价值理念相近的欧洲自然更具吸引力。况且总理卡尼也说了，加拿大是“非欧洲国家中最欧洲的国家”。

然而，即使“很欧洲”，我国加入欧盟的可能性很低，因为“入欧”不只是经贸议题，更是涉及主权让渡的制度门槛。

憧憬欧盟不难理解

顾问公司Spark Advocacy于4月初公布的民调显示，4千名受访者中，25%认为加拿大加入欧盟是个好主意，57% 认为是值得进一步探讨。

民调机构Abacus Data于3月4日公布的数据，也反映近似的倾向，48%支持我国成为欧盟成员国。

这种憧憬不难理解。面对特朗普政府带来的不确定性，欧洲作为另一个成熟市场与制度体系，自然被视为替代选项。

不过，问题在于：何谓加入欧盟？

何谓加入欧盟？

加入欧盟，并非单纯扩大市场或签署一纸贸易协定。

欧盟是一个高度整合的政治与法律共同体，成员国须全面采纳《欧盟法典》（acquis communautaire），涵盖竞争政策、环境标准、劳工规范、数位监管及司法合作等范畴，意味我国法律需与欧盟规则接轨。

同时，需接受欧盟法院 (CJEU)的最终裁决，在相关领域承认欧盟法的优先适用性，即把国家的立法主权部分让渡给欧盟。

简言之，加入欧盟并非单纯的经贸选项，而是一场深刻的制度转换。

全员批准有排等

然而，比主权让渡更根本的，是制度门槛本身。

根据《欧盟条约》，只有“欧洲国家”才具备申请资格。加拿大在地理与法律定义上均不属欧洲，单在条约层面已难以跨越。

当然，相关条约规定是可以修改的，但须全体成员国一致批准，而且入盟申请亦需所有成员国同意并完成各自的国内程序，政治难度极高。

规管操作分歧大

即使撇开制度门槛，我国与欧盟在多个领域的规管差异亦相当显著。

举个例，在现行《加欧贸易协定》（CETA）框架下，虽然大部分关税已取消，我国牛肉在欧洲市场的渗透仍然有限。原因不仅在于欧盟对生长激素的全面禁令，加工规范更严格，还有认证程序、配额及市场结构等因素，令可出口的“无激素牛肉”供应受限。

又例如，欧盟的《绿色政纲》（Green Deal)与“从农场到餐桌”策略(Farm‑to‑Fork Strategy)，对农药使用与排放设有严格规范。加拿大虽有相关政策，但在标准与执行强度上有距离。一些在农场普遍使用的化学品，在欧洲受到限制甚至禁用。

制度差距牵连成本

克服制度差距牵连成本。若要加国农民全面采用更严格的欧洲标准，未见利润，成本必先上升。

因此，即使卡尼说我国“很欧洲”，欧盟各国对卡尼“中等强国”之说也很有感，但彼此心𥚃有数，在现有框架下尚需长时间磨合，更遑论进一步制度整合。

比较现实的做法，是透过既有机制逐步深化合作。

改善现有框架更实际

上月，我国与欧盟签署CETA强化协议，内容包括建筑师资格互认协议（MRA for Architects），让加国建筑师更易在欧盟执业；药品检验程序简化（Pharmaceutical GMP Protocols），互相承认部分药品原料与制程检查，减少重复审查。有关资料流动、人工智能、平台监管的数位贸易章节（Digital Trade Chapter）也正式展开谈判。

这些进展虽不如“加入欧盟”宏大，却更具实际效果。

经贸谈判不是谈恋爱

CETA自2016年签署、2017年临时生效以来，至今仍在持续调整，反映经贸整合从来不是一蹴而就。

经贸谈判不是谈恋爱，不是一头热就能不顾条件地投入。跟特朗普政府交手固然气顶，但即使与欧洲国家“心心眼”，国际间的任何结盟或合作，始终是一个关乎自身长远利益的务实过程。

撰文：廖长仁