【星岛评论】加国优先却非独行 审视世情的平衡视角

【世道仁心】“加拿大优先，却非加国独行。”

此话出自二战后加拿大外交官霍姆斯（John Wendell Holmes）。他所提出的思考方式，点出了我国外交政策长期以来的张力所在。

如今，以规则为基础的国际秩序逐渐褪色，此话也成为理解我国在世界舞台的企位与行动，必要的视角。

必须适应新的现实

在总理卡尼于达沃斯世界经济论坛的演说中，有两个重点格外值得注意。

第一个重点是“旧秩序不会回来”。以规则为基础的国际秩序，以及“中等强国长期所依赖的多边组织架构——世贸、联合国、气候峰会，乃至整个以集体方式解决问题的制度架构——都正面临威胁”。

这趋势固然令人遗憾，但对加拿大这样的中等强国而言，问题不是“要不要”适应新的现实，而是“必须”适应。

公民也需有的基本态度

在这样的世界里，“加国优先”(Canada First) 不只是决策者的立场，也是每一位试图理解混乱局势的公民所需的基本态度。

“加国优先”意味着维护本国利益；确保外交决策有益于维护国家安全、繁荣和自主；避免天真理想主义的陷阱。

这并不是在问我国究竟应该更靠向美国还是中国，也不是要在印度市场与欧洲市场之间做简单的二选一。这些非此即彼的假设，即使在所熟悉的“旧秩序”中也从未真正有用，而在未来的世界中更将失去解释力。

从北京政府的新闻稿中抽一句话来套用，或许能服务某些目的，但对理解我国外交路线毫无助益。同样地，被特朗普的民粹语言挑动情绪，只会扰乱对思考国家前途判断。

问题是与谁同行

卡尼演说的第二个重点，是他强调“中等强国必须共同行动”。原因很简单：在大国竞逐的时代，“如果我们不围桌共飨，就会被放上菜单”。

这呼应了霍姆斯公式的第二部分：不是加国独行(Not Canada Alone)。

“不独行”点出了我国作为中等强国，我们的能耐取决于盟友、多边机构与集体行动。我国不可能在孤立或单边主义中茁壮；我们真正的力量，来自与他国并肩而行。

问题是：我们应该与谁同行？

当然，与那些理念相近、不会（或没有能力）强迫他国屈服的中等强国合作，是最理想的组合。

但若这些志同道合的中等强国加起来，仍不足以应对现实呢？

同枱食饭的智慧

如果有人认为美国就是那个把“经济整合当武器、关税当杠杆、金融体系当胁迫工具、供应链当可被利用的弱点”的大国，那也没有理由不以同样的标准看待中国。这正是为什么诸如“弃美投中”的论述，或把称中国为“战略伙伴”视为加拿大准备抛弃美国的明确讯号，都缺乏深刻的分析价值。

基于地缘、市场结构、政治体制、社会脉络等因素，在可预计的将来，与美关系都会是我国外交重心。承认美国在未来数十年仍将是我国最重要的经济与国防伙伴，并不意味着我们要放弃推进市场多元化；更不代表只能顺服于华盛顿所有的要求。

同样地，试图拓展中国市场，也不代表我们可以对其在供应链与国安上的威胁掉以轻心；更不意味必须把人权自由价值抛诸脑后。

坐埋一枱的，不见得都是推心置腹的好友，也会有面左左的朋友，但至少不要渗入太多抢食偷吃的损友。

身处乱局，围炉取暖是自然的倾向；但要拆解乱局，需要的是同枱食饭的智慧。

失序世界中的一份清醒

借用卡尼的说法，在过去八十年里，“美国霸权确实提供了共用品（public good)、开放的海上航道、稳定的金融体系、集体安全，以及解决争端的制度框架”。

但这种角色如今已逐渐失效。美国基于种种原因选择退出国际大佬的位置，各国所依赖的秩序不复存在。

“加拿大优先，却非加国独行”，正是我们在这个失序世界中，理解国际关系所需的平衡视角。

文：廖长仁