【星島評論】美方既要也要還要 加國須有備迎新年

【世道仁心】無論是抱怨他搞砸了一切，還是嘗試從中尋找有限的正面解讀，「特朗普效應」今年對我國的影響已相當明顯，尤以經濟層面為甚。展望新一年，相關動盪恐怕不會迅速消退，而其根本因素，在於美方「既要、也要、還要」的姿態。

加美墨協定乃重要屏障

特朗普政府於3月向我國商品徵收高達 25% 關稅，不過，在《加美墨協定》（CUSMA）框架下，除個別產業，約近九成對美出口仍可享有關稅豁免。

加拿大央行在10月更新的預測中指出，若將 CUSMA 豁免與受衝擊產業的關稅加權計算，美國對加拿大的「有效」或「平均」關稅率約為 5.9%，高於年初接近零的水平，但與其他國家相比，仍屬低檔。

檢討當談判構成風險

明年7月1日是CUSMA檢討期。按協定原意，此機制旨在給予各方機會檢視協定運作、修補不足，而非重新談判；但這顯然不是特朗普政府的理解，甚至揚言，若加拿大和墨西哥不作出若干讓步，不排除退出協定的可能性。

因此，央行在本月23日公布的理事會會議摘要中，把CUSMA檢討列為我國經濟前景的一項「重大風險」，並指出最糟情況是協定瓦解導致關稅上升。

 供應鏈戰略支柱

我方手上毫無籌碼嗎？當然不是。

CUSMA本身是一項高度互惠的協定。去年，美國對我國的貨物出口中，九成以上享有零關稅待遇。美國出口商也充分利用此優勢，逾30個州份的最大出口市場，正是加拿大。

在美國力求確保供應鏈不被別國卡脖子的大背景下，CUSMA不僅便利出口，更是其供應鏈的重要戰略支柱。

美國在2025年《國家安全戰略》中明確判定，過去向中國開放市場、鼓勵美企赴中投資、將製造業外包給中國，以期促使中國融入「以規則為基礎的國際秩序」，是一個錯誤。文件並指出，中國在美國於2017年作出關稅政策轉向後，迅速調整策略，加強掌控全球供應鏈。為此美方必須重塑與華經濟關係，以恢復自主性。

然而，即使要重建經濟自主，美國也不可能全面閉關。現實是，美國本土並不擁有所有必要資源，更務實的方法是與友好國家建立互利互惠的供應鏈，而我國正是一個可信賴的國際伙伴，CUSMA則是鞏固這高度安全供應鏈的關鍵載體。

手段與目標不一致

加拿大在西半球戰略中的地位，美國不可能忽略；問題在於特朗普的「既要、也要、還要」。

既要把汔車生產線撤回、也要鋼鋁製造業回歸、還要確保加國市場不成為中國傾銷缺口。

既要加國乳品市場對美全面開放，也要加國繼續提供廉價能源，還要加國的關鍵金屬。

正如總理卡尼在Global News年終專訪中所言，美國明白到我國在應對中國上的角色，「他們有時候會在意那些問題，但同時卻又對那些產業（汽車與鋼鐵）加徵關稅。這在目標上本身就是不一致的」。

料原框架內尋求調整

從地緣戰略角度看，即使美國只一心追求「再次偉大」，加拿大仍是不可或缺的。

要確保供應鏈安全、重建美國製造業、恢復整體經濟自主性，加拿大都是關鍵拼圖。若全面撕毀 CUSMA，不僅會削弱北美供應鏈，更會動搖美國在西半球的主導地位，與其戰略目標背道而馳。

因此，較大可能的情況，是美方最終仍會在CUSMA框架內尋求調整，而非徹底推翻協定。即使有大幅度的轉變，底線仍是要為北美貿易帶來一定程度的穩定。

但在達成方案之前，美方「既要、也要、還要」的談判方式勢必不時掀起波動。引用央行的警告：「在檢討前夕以及談判期間所產生的不確定性，很可能會拖累企業投資。」

波動中守住長遠利益

踏入新一年，我方必須有所準備。聯邦政府不可能「既給、也給、還給」，而是要清楚畫出底線、鎖定談判的目標，不輕易作出不利的妥協。

同時，本國業界、商戶與社會各界亦須有心理準備。面對談判過程中的反覆與波動，避免情緒化反應，方能在動盪中守住長遠利益。

文：廖長仁