【星岛评论】美国只做西半球大老 牵动加国外交策略

[世道仁心］美国政府本月5日公布的《国家安全战略》（National Security Strategy，下称NSS），仅在一处提及加拿大，但其影响远不止字面上的一句话；它将牵动我国的外交关系和国际舞台上的定位。

“美国像亚特拉斯（笔者注：希腊神话中的擎天神）扛起整个世界秩序的日子已结束。”

这或许是整份NSS中关键的一句，明言美国不能、不会、也不该再试图充当“自由世界”的老大。这一走向自奥巴马时期已悄然萌芽，如今特朗普将之确定为官方立场。美国正在告别自二战以来的自由国际主义秩序领导角色。

特朗普版门罗主义

随着这个转变，为了“确保美国继续成为人类历史上最伟大、最成功的国家”，NSS提出将重申并执行“门罗主义”（Monroe Doctrine），以恢复美国在西半球的主导地位，保护本土安全并确保地区关键枢纽𣈱通。美国将拒止任何外来竞争者在西半球部署兵力或其他具威胁性的能力，包括拥有和控制战略资产。

“门罗主义”由前总统门罗（James Monroe）于1823年国情咨文中提出，要求欧洲列强尊重西半球作为美国的势力范围。如今“特朗普版门罗主义”的矛头，并非指向欧洲，而是直指中国。

“亲中弃美”路不通

如前所述，加拿大在NSS中仅被提及一次，背景主要围绕美中贸易失衡，指“美国优先”外交策略旨在重整全球贸易关系，“已向盟友表明，美国的经常项目赤字不可持续。必须鼓励欧洲、日本、韩国、澳洲、加拿大、墨西哥等主要国家，采取有助于推动中国经济向家庭消费再平衡的贸易政策，因为东南亚、拉丁美洲和中东无法单独吸纳中国庞大的过剩产能。”

尽管风险明显，中国仍在全球供应链中占据举足轻重的位置，并将继续是我国的重要贸易伙伴。然而，在华盛顿明确将西半球安全视为战略重心的情况下，我国对华政策势必要更加务实而谨慎。所谓“亲中弃美”的主张，既不现实，也与地缘结构相悖。

NSS对加拿大的影响不止于此，与欧洲关系同样暗藏微妙之处。

对欧苛责对加沉默

NSS对欧洲的批评相当尖刻，指其“军费不足与经济停滞”，更将深层问题归因于“文明消蚀”。文件指出：“欧洲面临的更大问题包括：欧盟及其他跨国机构削弱政治自由与主权；移民政策正重塑欧洲大陆并引发冲突；对言论自由的审查及对政治反对派的压制；生育率崩塌；以及民族身份与自信的丧失。”

此番诊断，呼应了今年二月美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上的发言。他批评欧洲国家在言论自由上的政策，认为欧洲面临的最大危险并非俄罗斯或中国，而是其自身政府。

严厉判断伴随现实后果。NSS警示，长远而言，某些北约成员将成为“非欧洲人占多数”的国家，这趋势必令北约（NATO）的角色与合法性遭到质疑。

与此相比，即使总理卡尼试图把我国描绘为“最像欧洲的非欧洲国家”，NSS并没对加拿大作出同样苛责，但令人不其然想起万斯上月在社交媒体上抨击我国移民政策“疯狂”，是导致民生停滞的原因之一。

乱局中找回定力

美国之所以未对加拿大放重话，大概不是出于仁慈，更可能是出于战略定位考量：华盛顿期待加拿大在其主导下，成为西半球架构中毋庸置疑的一员。

美国仍视欧洲为“在战略与文化上至关重要”的盟友，甚至一厢情愿地表示愿“帮助欧洲修正当前的轨迹”。不过基于地缘，对欧洲跟对加拿大有截然不同的考量。

对加拿大而言，强化与欧洲在经贸与防务上的联结固然重要；但南邻始终是地缘策略中最核心的一环。稳定对美关系，依旧是我国外交政策的首要任务。

NSS对当前国际局势与各地区的评述，无疑带有特朗普政府鲜明的政治视角；但其所勾勒的“美国优先”路线，势必令国际秩序面临更大的不确定性。

在大国竞争与叙事重塑之中，我国更须重新审视自身定位：既要稳固作为美国地缘战略核心盟友的角色，同时也要以共同价值与安全利益为基础，深化与欧洲的连结。唯有审慎拿捏步伐、保持策略清晰，我国才能在愈加复杂的国际环境中，维持主权空间，展现应有的定力。

文：廖长仁