【星島評論】美國只做西半球大老 牽動加國外交策略

[世道仁心］美國政府本月5日公布的《國家安全戰略》（National Security Strategy，下稱NSS），僅在一處提及加拿大，但其影響遠不止字面上的一句話；它將牽動我國的外交關係和國際舞台上的定位。

「美國像亞特拉斯（筆者註：希臘神話中的擎天神）扛起整個世界秩序的日子已結束。」

這或許是整份NSS中關鍵的一句，明言美國不能、不會、也不該再試圖充當「自由世界」的老大。這一走向自奧巴馬時期已悄然萌芽，如今特朗普將之確定為官方立場。美國正在告別自二戰以來的自由國際主義秩序領導角色。

特朗普版門羅主義

隨着這個轉變，為了「確保美國繼續成為人類歷史上最偉大、最成功的國家」，NSS提出將重申並執行「門羅主義」（Monroe Doctrine），以恢復美國在西半球的主導地位，保護本土安全並確保地區關鍵樞紐𣈱通。美國將拒止任何外來競爭者在西半球部署兵力或其他具威脅性的能力，包括擁有和控制戰略資產。

「門羅主義」由前總統門羅（James Monroe）於1823年國情咨文中提出，要求歐洲列強尊重西半球作為美國的勢力範圍。如今「特朗普版門羅主義」的矛頭，並非指向歐洲，而是直指中國。

「親中棄美」路不通

如前所述，加拿大在NSS中僅被提及一次，背景主要圍繞美中貿易失衡，指「美國優先」外交策略旨在重整全球貿易關係，「已向盟友表明，美國的經常項目赤字不可持續。必須鼓勵歐洲、日本、韓國、澳洲、加拿大、墨西哥等主要國家，採取有助於推動中國經濟向家庭消費再平衡的貿易政策，因為東南亞、拉丁美洲和中東無法單獨吸納中國龐大的過剩產能。」

儘管風險明顯，中國仍在全球供應鏈中佔據舉足輕重的位置，並將繼續是我國的重要貿易伙伴。然而，在華盛頓明確將西半球安全視為戰略重心的情況下，我國對華政策勢必要更加務實而謹慎。所謂「親中棄美」的主張，既不現實，也與地緣結構相悖。

NSS對加拿大的影響不止於此，與歐洲關係同樣暗藏微妙之處。

對歐苛責對加沉默

NSS對歐洲的批評相當尖刻，指其「軍費不足與經濟停滯」，更將深層問題歸因於「文明消蝕」。文件指出：「歐洲面臨的更大問題包括：歐盟及其他跨國機構削弱政治自由與主權；移民政策正重塑歐洲大陸並引發衝突；對言論自由的審查及對政治反對派的壓制；生育率崩塌；以及民族身份與自信的喪失。」

此番診斷，呼應了今年二月美國副總統萬斯在慕尼黑安全會議上的發言。他批評歐洲國家在言論自由上的政策，認為歐洲面臨的最大危險並非俄羅斯或中國，而是其自身政府。

嚴厲判斷伴隨現實後果。NSS警示，長遠而言，某些北約成員將成為「非歐洲人佔多數」的國家，這趨勢必令北約（NATO）的角色與合法性遭到質疑。

與此相比，即使總理卡尼試圖把我國描繪為「最像歐洲的非歐洲國家」，NSS並沒對加拿大作出同樣苛責，但令人不其然想起萬斯上月在社交媒體上抨擊我國移民政策「瘋狂」，是導致民生停滯的原因之一。

亂局中找回定力

美國之所以未對加拿大放重話，大概不是出於仁慈，更可能是出於戰略定位考量：華盛頓期待加拿大在其主導下，成為西半球架構中毋庸置疑的一員。

美國仍視歐洲為「在戰略與文化上至關重要」的盟友，甚至一廂情願地表示願「幫助歐洲修正當前的軌跡」。不過基於地緣，對歐洲跟對加拿大有截然不同的考量。

對加拿大而言，強化與歐洲在經貿與防務上的聯結固然重要；但南鄰始終是地緣策略中最核心的一環。穩定對美關係，依舊是我國外交政策的首要任務。

NSS對當前國際局勢與各地區的評述，無疑帶有特朗普政府鮮明的政治視角；但其所勾勒的「美國優先」路線，勢必令國際秩序面臨更大的不確定性。

在大國競爭與敘事重塑之中，我國更須重新審視自身定位：既要穩固作為美國地緣戰略核心盟友的角色，同時也要以共同價值與安全利益為基礎，深化與歐洲的連結。唯有審慎拿捏步伐、保持策略清晰，我國才能在愈加複雜的國際環境中，維持主權空間，展現應有的定力。

文：廖長仁