【評論】加徵鋼稅不只跟美走 我國自有經濟邏輯

［世道仁心］總理卡尼上周三（7月16日）宣布一系列針對鋼鐵進口的新關稅，包括自8月1日起收緊對非自貿國的鋼鐵產品進口額；以及對所有含中國冶煉澆鑄鋼材的非美國進口產品，實施25%額外關稅。

宣布一出，坊間又傳出加拿大被美國牽著鼻子走的批評。這種論調，其實也跌入過於專注美國因素的格局，忽視了我國的經濟邏輯。

中國補貼扭曲全球市場

經濟合作暨發展組織（OECD）在5月發表的《2025年鋼鐵展望》報告指出，「中國的鋼鐵補貼率較其他伙伴經濟體的平均高出五倍」，中國鋼鐵出口自2020年暴增逾一倍，扭曲了全球市場。

在中國近年房地產衰退致國內鋼鐵需求暴跌的大背景下，全球第三大鋼鐵廠鞍鋼去年虧損近10億美元。但不同於自由市場經濟，北京政府仍大力補貼鋼鐵產業，2024年產量超過10億公噸，國內市場萎縮，製造商手上大堆鋼鐵唯有廉價推向海外市場。

產能過剩礙永續獲利

中國海關數據顯示，自2021年以來，中國製鋼材出口量不斷增加，2021年增24.6％至6,689.5萬公噸，2022年微升0.9％，2023年又飊升36.2％，2024年再增22.7％至1.1億公噸。

全球物料研究公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）分析認爲，中國360家鋼廠已出現5千萬噸鋼鐵產能過剩，如情況繼續，未來十年產量更可能增加4倍至2.5億噸。

OECD報告提出的警告是，大量中國製廉價鋼鐵充斥其他國家，「非市場力量扭曲了全球鋼鐵市場，沒有得到補貼的製造商無法在公平基礎下競爭」，在產能過剩解決之前，全球鋼鐵業無法回復永續穩健的獲利模式。

我國業界提正式申訴

中國鋼鐵全球傾銷的情況，我國不可能置身事外，業界亦早已提出關注。國際市場價格扭曲，我國業者也難以競爭。即使國內市場，離岸進口份額也在上升，從2014年的19%攀升至2022年的39%。

本年2月28日，多個鋼材生產商向加拿大邊境服務署（CBSA）提出正式申訴，指控包括中國、印度，部分歐盟和亞洲國的碳鋼及合金鋼線產品，存在損害性傾銷行為。

CBSA 於3月21日確認申訴文件，4月15日通知相關國家政府，並於4月22日正式展開調查。

加拿大國際貿易法庭（The Canadian International Trade Tribunal）本月10日，就一源自CBSA對傾銷及補貼行為的調查發表聲明，指有合理跡象顯示，中國、韓國、土耳其和越南，向我國傾銷鋼帶產品，又發現中國鋼帶產品存在補貼行為。

趁機保護業界鞏固經濟

美國和中國的貿易行為，都是按自己的邏輯去製造對自己利好的形勢。加拿大作為一個獨立自主國家，也必須對形勢有所判斷，作出對自己最有利的決策。過分強調美國或刻意放大中國，都不是準確了解加國的最好角度。

美中博弈，是當前的大背景，但不能忽略我國的經濟邏輯和政策思維。

我國增加對華鋼材關稅，美方壓力是一個強大的理由，但中國產能過剩扭曲全球巿場，也是原因之一。當美方要從其國內市場排擠中國鋼鐵，而中方又繼續其補貼和傾銷行為，我國採取措施去防止更多廉鋼流入，趁機保護業界以鞏固經濟發展，是有理由的行動，一句「跟美走」，是過於簡陋的分析。

文：廖長仁