【评论】两大现实前不再拖数 增拨军费重树国际形象

[世道仁心］总理卡尼上周宣布，增拨约93亿元国防支出，令我国于今个财年达到北约(NATO)所规定，军费占国内生产总值(GDP)2%的目标。较早前所承诺于2030年前达标提早了5年。

卡尼于本月举行的七大工业国（G7)峰会和北约(NATO)领袖会议前作出公布，似乎有意避免军费不达标再次成为成为焦点。

不过，盟友多年来都对我国军费有微言，下定决心要今年达标，除了怕人怨，大概是因为两个必须面对的现实。

第一个现实是日久失修

军费开支占GDP比例2%是否必然等于军队精良？当然不是。问题是，我国军队实在有点失礼。

国防部去年12月公布的《2023-2024 年部门成果报告》显示，能够同时满足作战训练和战备要求的关键海军舰队比例，从2022-2023年的51.2%降至2023-2024年的45.73%，跟至少达60%的目标有相当距离。

同一时期，目标应为至少 80%的主要陆军装备可用率，从56%再跌至49%。空军装备可用率，从43.88% 略升至48.9%，但仍远低于至少 85%的水平。

军备可用率偏低，除了缺钱维修老旧设备外，缺人操作也是一大原因。现时正规军约63,500人，低于获批的71,500兵力。

作为北约一分子，有责任在必要时出兵支援其他成员国，但我军现时的状态，别说履行国际承诺，连自我保护也成问题。

第二个现实是国际形势

自二战以来，美国一直担起自由世界老大哥的角色，其强大军力是令国际关系相对稳定的重要因素，但特朗普政府显然无意继续充当“世界警察”，一个维持了大半个世纪的秩序开始瓦解，国际关系也变得波诡云谲。

即使特朗普态度跋扈，加美始终是相互友好的国家，但正如卡尼所指出，加人长期以来认为地理位置能够保护我国的观点已日渐过时，随着气候变迁和极地冰川消融，我国北极地区变得越来越容易接近，也越来越脆弱，“我们被新的安全和主权威胁所震惊，包括来自日益嚣张的俄罗斯和强硬的中国”。

来自北面的中俄威胁

俄罗斯其实一直都是一个威胁，其可装载核弹头的轰炸机有能力进入加国领域。由于估计北极蕴藏大量关键资源，中国近年也虎视眈眈，自称“近北极国家”，拥有在北冰洋开采、航行，飞越等权利。

去年7月24日，北美防空司令部（NORAD)发现在阿拉斯加附近国际空域，出现两架俄罗斯和两架中国轰炸机。加美两国随即派出战斗机拦截。中俄战机虽未进入主权空域，但凸显中俄在北极地区加强合作，引起国际关注。

面对以上两个现实，我国要打造一个强而有力的国际形象，深化与欧洲合作，重塑与南邻关系，都不能回避作为军事同盟国的责任。

钱都好现实

当然，钱从何来也是一个很现实的问题。

卡利在公布时说，不应再把四分三国防资本支出用于美国，“将确保每一分钱都得到合理投资，包括优先考虑加国制造的生产和供应链”。

肥水不流别人田，听起来很合理。但制造军备不是砌高达模型。不向美国买，不代表可以自己做。例如在三月份，我国宣布作为NORAD现代化计划一部份，掷60亿元向澳洲购买金达利作战雷达网络（JORN），这可能是澳洲史上最大宗单一对外国防销售。

暂时只能说，如果部份军备采购能直接或间接加强本地制造业，吸纳更多专业技术人才，创设就业职位，是一个正确的方向，但具体运作不但需时，并且要细密的研发和采购策划。

保持财政透明更形重要

一年增逾90亿元军费，数额听起来庞大，但有一大截主要是用来修补目前的甩漏，例如26亿元用于留住和招募人员，8.44亿元用于维修和保养装备，以满足当前的军事行动需求。

面对庞大的国防支出，卡尼已表示不会加税，但承认将削减其他政府部门开支。即使事情有迫切性，保持财政运作透明度，乃民主政制的重要基础，联邦政府尽快制定并公布预算案，更形重要。

文：廖长仁