【评论】冀求团结仍棘手 能源发展变量多

［世道仁心］在美国关税威胁的大环境下，我国任何涉及跨省的议题，都一定以团结行先，但在实际运作上，有一些范畴始终比较棘手，能源和环境是其中一项。

棘手的原因，不是因为持份者没有团结的意愿，而是各省份有不同管辖权，各个执政党亦有自身政治考量。

你搞掂联邦先讲啦！

在5月22日举行的西部首长会议（Western Premiers' Conference），能源发展是一大焦点。卑诗省省长尹大卫（David Eby）被问及兴建输油管一事时，回应中当然夹杂了国家团结相关的语言，提及“作为加拿大人，在这个时刻必须携手合作，在危机时刻共同努力”。

5月22日举行了西部首长会议（Western Premiers' Conference）。

然而，对亚省兴建北部输油管的要求，尹大衞避重就轻地指出，各省各有优先项目，“知道戴思敏（亚省省长Danielle Smith）的首要任务是将重油运送到沿海”，而他自己的首要任务则是“让卑诗省的电力尽可能输送到更多地方，以帮助减少碳排放并推动卑诗省经济”。

亚省对被小杜政府否决的北方门户输油管（Northern Gateway），一直念兹在兹，强烈要求卡尼政府重启计划。要把更多亚省原油往太平洋彼岸，任何输油管都必需横跨卑诗省，那尹大卫究竟是什么立场？他的说法是：“如果戴思敏省长能说服联邦政府在卑诗省建造另一条管道，或找到私人提出方案，那我们就到时再应对。”

说白一点，大意就是：你有本事讲得掂联邦政府，又有财团肯投资咯，我哋到时咪睇吓点囉！

骤耳听来，有点赖皮，但其实是充分利用了所牵涉的复杂性，对问题不置可否。

话事权关系到财源

天然资源的管辖权，从立国开始就是烫手山芋。加拿大联邦制原初的设计，是希望联邦政府有较大话事权。话事权跟经济实力往往分不开，而天然资源本身就是一个大财源。

加拿大联邦最初的四个省，保留了天然资源的所有权。卑诗省和爱德华王子岛加入联邦时，也保留了管辖权。然而，缅省、亚省和沙省成立时，联邦以资助西部殖民和建设铁路为由，保留了天然资源的所有权。经过多番争拗，到1930年才通过《天然资源转移法案》（Natural Resources Transfer Acts 1930），把公共天然资源的所有权从联邦转给草原三省。

天然资源这大财源在省政手上，特别一些拥有庞大市场价值资源的省份，两级政府之间更易出现权力拉锯。

各省执政党都有政治考量

而且虽然天然资源的所有权在省府手上，但使用这些资源时，可能涉及其他政策范畴，例如能源政策、环保政策、国际贸易政策。这往往导致两级政府冲突的局面。

再加上一个省份运用天然资源的方式和过程，可能抵触其他省份的管辖权。例如亚省要把原油运往亚洲，兴建输油管直通卑诗省港口是理所当然之事，但卑诗省的环保政策和输油管规管法例，不一定能配合。

还有一些政治因素，例如一个省的执政党有较强环保理念，其支持者对原油产品不太热衷甚至倾向反对。即使该党明白到配合另一个省份输送原油对国家整体经济和发展有利，也不可能表现得太积极。

亚省不只向联邦发讯号

戴思敏当然明白个中的微妙关系。她近来对发展亚省能源业的强硬态度，固然是要向联邦大力施压，也是向对石油产业不太热衷的省份释出强烈信号。

尹大衞当然也看懂了讯号，在西部首长会议的记者会上，对兴建新输油管的回应，既没坏了国家团结的气氛，也没有即场惹毛戴思敏。

西部首长会议记者会上的卑诗省长尹大衞与亚省省长戴思敏。

不过，记者会结束后，接受卑诗省的媒体访问时，他的答复就马上出现微妙变化，指目前的横山输油管（Trans Mountain Pipeline）未充分使用，在考虑任何新计划前，应先提升现有管道的使用率。至于是否兴建新输油管的议题，尹大衞称之为一个有趣并引发争议的“思想实验”，并且说：“坦白讲，我不认为这是当务之急，因为目前没有提案，也没有支持该项目的提案者。”

了解这场博弈中错综复杂的关系，也许就更明白，为何戴思敏不惜借助省内分离情绪，在全国民众面前高分贝罗列诉求。

且看在寻求全国团结落实经济发展多元化的大前题下，联邦和各省政府能否妥协，有效利用原油这重要的经济资产。

文：廖长仁

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