【评论】美中谁跪非重点 我国须看准形势谋发展

【世道仁心】美中大砍关税，谁跪？是一个没有具体意义的问题。因为在贸易博弈中，关税只是手段。要争取有利位置，长远稳步发展，我国必须看准手段背后的形势。

5月12日公布的《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，超出一般预期。美方把对华的145%关税，大减至30%；中方也把对美关税，从125%大降至10%，为期90日。

不少媒体都以“关税大减115 %”为主调，一时乐观情绪大涨，但其实自4月初起双方不断叫价，将关税一刀切升至逾100%，基本上等同禁运，明显是谈判姿态。况且即使把对华新增关税降至30%，还是很高。这个大上大落的过程更反映出，现时的关税定价只是谈判手段。

关税只是手段非目标

回顾历史，自19世纪全球化初期开始，自由贸易与保护主义两种力量就不断在拉扯，各国在不同时期按国情和需要，时而倾向自由贸易，时而投向保护主义。而关税只是拉扯中一种调节手段。

现时我们所熟悉的自贸框架，主要是二战后由美国主导推动的。1941年，美国总统罗斯福和英国首相邱吉尔签署的《大西洋宪章》（Atlantic Charter），被视为自由世界秩序的奠基文件，确立战后国际秩序的核心价值观，包括和平、安全、自主治理、经济繁荣和自由贸易。

在冷战时期，自贸更成了美国领导自由世界抗衡共产国际的重要工具。

当时的美国，有强势的经济条件大力推动自贸，其战后经济产出较1939年高出近70%，约占全球总产出量一半。1960年，美国约占全球GDP的40%，远超其他国家。

自由主义者期望落空

苏联于上世纪九十年代解体后，不少人对自贸可促进自由世界秩序的信心更加坚固。2001年，中国获准加入世贸，其中一个主导思想是认为，把中国纳入自贸大本营，将有助推动中国政治改革，成为更自由更民主的国家。

然而，中国崛起，非但没带来自由主义者所期盼的政治改革，反而动摇了自由世界的秩序，成为美国在国际舞台上的重大威胁。

美国转向务实外交

《大西洋宪章》所透露的理想主义遂逐渐消失，再加上制造业被掏空引发的种种民生问题，越来越多美国民众质疑美国扮演自由世界领导者的价值，特朗普就是在这样的背景下上位。

特朗普现时的所作所为，是以为美国取得最大利益为重塑国际秩序的目标，而锁定的终极对手是中国。关税高低，对贸易和不同生活范畴固然有重大影响，但不是这场博弈的重点所在。如果1%关税就足以巩固美国长期优势，特朗普不会把税率升至2%。如果要多29%才收效，关税就会定在30%。

对于我国有利秩序存敌意

特朗普地图炮式贸易战，也威胁到加拿大的利益。但既然知道美国的锁定中国为终极对手，要在之后的国际秩序中站到有利位置，策略大概不是向中国靠拢。况且北京对开放社会并不友善，用不同手段蚕食西方国家人民对民主和政府的信心，难以跟我国的体制兼容。

在2018至2021年间被中国拘留逾千日的前加拿大外交官康明凯（Michael Kovrig），上周四接受CTV专访。被问到最想向国民说明中国所带来的真正威胁时，康明凯先指出：“中国共产党是一个极其强大的官僚式威权组织，专注于一个地缘战略议程 — 中国优先。它的目标是让中国成为国际体系中最具主导地位的力量，以确保党及精英阶层的安全”，“自由主义的国际秩序对中国来说并不舒适，他们想要重写这个秩序”，“最终，他们希望削弱长期以来对加拿大有利的国际规则与规范体系”。

“中国本质上是对一个于加拿大有利的国际秩序存敌意。中国想要破坏这个秩序，并且在过去25年，即自加入世贸以来，一直在试图破坏并利用这个体系。”

现时国际局势变得如此混乱，康明凯认为：“根本原因在于美国与其他西方强国在二战后建立的国际体系正在瓦解。而其中最主要的挑战来源，就是中国的崛起、战略性对抗，以及中国对这个体系的破坏、搭顺风车与剥削行为。”

中国将继续是众多市场之一

即使美国采取只讲求利益一致的外交态度，在基本价值观和体制上，跟我国始终有较大的兼容性。再加上地缘之利，在可预见的将来，美国将继续是我国关键贸易伙伴。

我国在拓展市场多元化的过程中，贸易上无需与华脱钩，中国将继续是众多市场的其中一个，但我国必须审慎保护自己的体制和利益。正如康明凯所提醒，我国需要一个全面的应对策略，“不容中国找到任何缝隙并加以利用”。

文：廖长仁

图：国家邮报