【评论】特朗普变法深层忧虑 沉着应对躁动不安的大象

【世道仁心】特朗普真系大癫，搞乱全球经济！

也许吧。

不过，美国试图打翻由自己建立和主导的国际经贸体系，这并非首次。略为了解二次大战后的经贸体系转型，也许会发现，特朗普其实只是时代的产物，可用更客观的角度去思考如何面对眼前乱象。

美国经贸策略两大元素

二战尾声，为确保各国货币汇率稳定，建立以促进战后经济成长的贸易和金融框架 ，44国（包括加拿大）于1944年签署《布雷顿森林协定》（Bretton Woods Agreements），确认美元与黄金挂钩，其他货币则与美元挂钩，令美元在国际贸易占关键位置。

1948年，美国又推出《马歇尔计划》（The Marshall Plan）协助西欧和一些亚洲地区国家重建战后经济。

其他国家站稳阵脚，经济起飞，不会跟美国竞争吗？

当然会。不过，美国当时的计算是，最大安全威胁是以苏联为首的共产世界，其他盟国经济复苏，有助抗衡共产主义国家，且可藉以换取美国军力扩展。在这大背景下，《马歇尔计划》延伸至军事领域，北约（NATO）于1949年成立。

从这个过程可以看出，美国的国际经贸策略有两大元素：一是美元主导地位，二是军事主导地位。

难见永远有效的体系

不过，国际关系复杂多变，相应体系也难永远有效。在50、60年代，西欧及日本经济迅速起飞，通过国际收支顺差累积了大量美元；美国的国际收支水平却迅速恶化，国外累积的美元超过美国黄金储备。

1971年8月15日，时任美国总统尼克逊作出令当时全球备受冲击的宣布：美元与黄金脱钩，并且对进口货品征收10%“进口附加费”（基本上就是关税，加拿大也不能幸免）。

全球化格局的兴起

布雷顿森林体系步入历史后，一直到列根时代，新自由主义倡导的全球化格局逐渐成型。美国保持低关税，却容许其他发展中国家，对美国货品征收高关税。

这样做不蚀底吗？当然会，但美国的计算是，发展中国家随着经济成长，政治也将逐渐趋向民主，对全球稳定有利。而由于美元依然强劲，全球贸易继续用美元交易，在不跟黄金挂钩的情况下，大幅推高美元，强美元令美国稳操贸易主导权，且有更大经济实力保持全球军事优势。

所以，在新自由主义的全球化格局下，美国又找到保持美元和军事主导之道。

忧失经济军事主导地位

不过，随着时间推移，全球化格局开始不利美国主导地位。大量制造业外流，掏空了美国的制造产业。这除了引发连串的社会问题，更令美国军备处于不利状态。

战争爆发时，大规模的设备精良工厂（如造船厂，汽车制造厂）往往是制造军备的重要基建。随着大量工厂关闭，供应链又掌握在其他国家手中，出现军事冲突时，对美国非常不利。

此外，一些国家经济起飞后，不但没有步向政治开放，反而利用货币操控和贸易壁垒，动摇美国的经济主导地位。

就是在这样的背景下，美国逐渐出现批判全球化的声音，大批制造业重鎮选民对特朗普所说“关税是字典中最美丽的词汇”深有共呜。

错判形势的反应

特朗普的变法能否成功开启新的国际经贸体系，取代新自由主义的全球化格局，暂未可知。但了解到美国对经济和军事的深层忧虑，有助于当前试图转型所产生的混乱中，找到合宜应对的方式，或者至少不会做出无厘头的反应。

例如联邦自由党党领卡尼（Mark Carney）早前说，加拿大已准备好领导一个支持自由贸易的国际联盟，“如果美国不再愿意领导，加拿大会挺身而出”。这样说话，当然符合其选举策略需要，但当美国政府正不惜引发阵痛力保主导地位的时候，说什么可以取而代之，可谓错判形势。

大象正在翻跟斗

美国国力也许正在衰退，但现时仍是超级强国，也是我国不可能完全漠视的重要市场。正如前总理老杜鲁多所言，我国是“与象同眠”，这头大象“每一个转动和哼声都会影响到我们”，何况是在翻跟斗？

我国对内要固本培元，竭力保护将可能受到重大冲击的工业（如汽车制造业）；加快策动有助拓展多元化市场的产业（如能源业）；对美则要沉着应对这头正躁动不安的大象，保持紧密沟通，忖摸有利的谈判位置。让美方放心我国作为一个主权国，彼此紧密的商贸关系，不但不会成为一个安全威胁或漏洞，更是对方稳住经济和军事安全的重要伙伴。

文：廖长仁