【评论】应对特朗普钻油大算盘 加国急需检讨能源政策

【世道仁心】特朗普宣誓就职后，没有马上宣布征收加拿大25%关税，令人略松一口气。然而，在其就职演说中，有另一句同样“吓死宝宝”的说话：Drill, baby, drill。

特朗普现时就征收我国“惩罚性关税”的说法是，“可能在2月1日…大约25%”，即是说仍在威胁阶段，未有具体内容。不过，特朗普就职当日即签行政命令，宣布国家能源紧急状态，简化能源生产的环境许可流程，以促进开采。

即弃用加原油不易

我国虽为全球第四大石油生产国，但出口市场单一，97%（约每天400万桶）南输，约占美国原油入口60%。

特朗普上周四（23日）在世界经济论坛（World Economic Forum ）的演说中扬言：“我们不需要他们（加国）的石油和天然气，我们拥有的比任何人都多。”单从数字上看，并非虚言；但实际运作上，却是复杂得多。

原油不是从地里钻出来就马上可以用，须经过提炼。

加国生产的石油类别跟美国的不同。由于过去多年来大量使用加国原油，许多美国的炼油厂都是专门为处理加国重油而建，不少输油管道也是从北向南。要弃用加国原油，不单只要drill, baby, drill，还要斥巨资兴建新的炼油厂及输油网络，肯定不是可短期内完成的配套。

威胁却远超特朗普任期

这不是说，加拿大可以当特朗普车大炮，因为特朗普在能源政策方面的目标似乎非常清晰，跟加国的贸易拉锯只是一部份，更重要的是要美国成为能源供应大国，令全球油价下调，从而降低整体经济成本，并削弱竞争对手的实力。他特别举例说，油价下跌势必动摇俄罗斯经济支柱，令俄乌战争马上结束。

了解特朗普的大算盘，可预期他任内一定会大力推动相关政策，各项计划一旦启动，美国联邦和地区政府，以及能源大企斥资兴建配套，就不会轻易停止，即使特朗普4年后任期完成，美国对我国石油需求减少的可能性将继续存在。

Team Canada须团结策划

在这大趋势下，加拿大必须重新思全国能源政策的长远部署。要策划全国能源策略，思维上有两大关键。

第一，必须用Team Canada的进路。亚省是我国最大产油省份，然而由于地理位置，长期陷于“内陆封闭”的困局。要把原油供应亚洲和欧洲，必须兴建输油设施横跨其他省份，这涉及联邦和各省的管辖权。

如果两级政府以及各地区当局未能勾划出全国能源发展蓝图，亚省石油将继续困于亚省，这正是其中一大原因，导致该省能源业只能向南发展，87%原油卖往美国的局面。

放下环保VS原油零和思维

第二，放下环保VS原油的零和思维。这种思维认定石油及相关产品都是必须立即摒弃的魔物，但这种“倡议者思维”往往忽略了维持民生经济与推动环保之间的相互关系，令环保政策更难以推行。

例如征收碳税本身是一个有助长远改变企业行为的工具，减少道路上燃油汽车数量也是减低碳排放的好方法，但如施政者思考不周，操之过急，在经济环境脆弱之时忽然加重生活成本，出现“能源贫穷”的现象，民间出现反弹情绪，更不利于推动环保。

诚如多年来积极关注气候变化的丹麦学者隆堡（Bjorn Lomborg）所说：“气候变迁是真实存在的，主要是由人类燃烧化石燃料所产生的碳排放所导致。”有理智的人不会主张对气候变化无动于衷，就如不会主张无需设定车速限制，“然而，没有人会主张把车速限制设定为每小时3英里，尽管这样做能够挽救成千上万的生命，因为这样做的财务和个人代价，将超出我们所能承受的范围”。

应对美国关税威胁凸显能源工业在我国经济中的关键位置，如何善用自身本钱，负责任地（包括考虑对环境的影响）制定全国能源策略，是联邦及所有地方政府的当前急务。

文：廖长仁