【评论】留学唔包移民 当局须重塑移民政策

【世道仁心】移民部长米勒（Marc Miller）上周向留学生喊话，指尽管加拿大多年来借助大专学院引进移民，但学生签证不是日后取得居留权或公民身份的保证，“这不应是一个承诺”。

民调机构Navigator早前公布的调查显示，58% 受访者认为，在本地学习的国际生太多，较去年10月类似调查上升9 个百分点；52%赞成为留学生数目设上限。报告又反映，民众认为移民对社会构成压力，66％认为本国无法应对近期的移民增长，包括接收大量毕业后留在本地的国际生。

我国不是一个移民社会吗？在本地接受专上教育的移民申请者，不是更易于适应和贡献社会吗？

作为一个大方向，这个说法很合理；但要制定国际生和移民政策，就必须有更细致的分析和规划。

需要仔细了解的范畴，至少有两大方面。第一是人数。

第一是人数

我国近年国际生人口大幅飙升， 2022年上升30%，2023年再升27%。相较美国，2023年升近12%，是40年来最快的增长。看实数，我国约有103万留学生，美国逾105万。差不多？但邻国人口是我国的八倍左右。

在2021/22至2022/23年度，我国非永久居民（留学生及临时外劳）数量增加了256%。这对社会的确造成一定压力。问题不在于留学生，而是制定政策者考虑到不周全，为社会民生带来即时冲击。

第二是市场需求

第二个需要周详规划的范畴，是市场发展需求。

对一个移民国家而言，移民政策是推动社会长远发展的重要工具。如果把留学生政策跟移民政策作出某程度上的挂钩，收取什么学科背景的国际生，应该是一个重要的考量。

根据移民部资料，取得签证攻读商科课程的留学生比例极高。2018至 2023年间所发出的学生签证，商科相关课程占比高达27%；医疗卫生、生物及生物医学等课程，仅6%；贸易、职业培训计划占1.25%

在近年及可预计的将来，我国需要的专业人才是什么呢？这个问题，在当局审批学生签证时，似乎完全没有考虑。个别学生当然有自由选择学科，但相关部门却有责任，作出配合社会发展的签证审批决定。

“加拿大首席科学家”(Canada Research Chairs)计划中专研移民经济包容性、多伦多城市大学副教授的班纳吉 (Rupa Banerjee) 指出，“当局未有试图引进最优秀、最聪明的人才，以满足劳动市场需要填补的空缺，而是以学生的形式，引进低技能、低薪、可消耗和可剥削的临时外劳。”

推动繁荣重要工具

过去几年，有多项因素冲击社会民生，包括疫情。然而，在没有清楚衡量接收留学生数目，以及就业市场需求的情况下，联邦政府的国际生政策，短期对社会民生带来更多不必要的冲击，长远对就业和经济发展，也没带来太大的帮助。

除了清楚地发出讯息：“留学就留学，唔包移民”，当局在设定每年批出学生签证上限，以及就业市场趋势，都必须有更全面而准确的掌握，才能制定出平衡且有助推动移民社会繁荣发展的政策。

文：独立时事评论员 廖长仁