【評論】加軍缺人欠彈藥 向北約發牢騷不如認真改革

【世道仁心】在北約（NATO）大力施壓下，總理杜魯多終於上周四（7月11日）在北約峰會結束前宣布，加拿大將履行成員國責任，投入2%國內生產總值（GDP）用於軍事，達標日期是……2032年。

在記者會上，杜魯多似乎對用2%作為評估軍事貢獻指標頗不滿，指 「名義目標很容易成為新聞頭條… 但並不會讓我們更安全」，又說其政府上台以來，在國防上花費了1,750 億元，令加拿大在北約盟國中的開支增幅名列前五，卻未有得到任何肯定。

小杜的牢騷，似乎很合理。

實際數額不輸人家

的確，我國在軍事方面的開支，近年持續增加，2022年的軍費預算為269億元（GDP佔比1.24%），較2021年增6.05%；2021年為253.6億元（GDP佔比1.27%）較前一年增9.88%。

加拿大目前的比率是1.37%，實數為304.95億美元。比率排第一的波蘭，軍費比例為4.12%，但實數為349.75億美元，我國並沒有落後太多。

匈牙利也超標，是2.11%，相較2014年，其軍費更是飆升225%，但實數是48.89 億美元，比我國更少。

看以上的數字，小杜對2%的不滿，似乎不無道理。如果加軍還有實力，那北約的基準就真是「紙上談兵」了！

近半裝備「 不可使用」

然而，國防部長布萊爾（Bill Blair）3月在一個年度國防會議上表示，軍隊在招募上面臨「死亡螺旋」，離隊的人比入伍多。根據國防部內部文件，近半軍隊裝備被認為是「不可使用」，只有58%人員能在出現危機時回應北約的呼召，這完全「不可接受」。

布萊爾的說法，跟早前國會委員會的證詞脗合，指加軍現時缺16,500 名人員，海軍無法履行其戰備承諾，戰機也因未維修而無法起飛。 

甩漏不只是錢的問題

人手短缺，是因沒人參軍嗎？委員會證詞顯示，去年有7萬人申請參軍，但最後只有4千人獲錄取。國防副參謀長在委員會上承認，錄取率低下其中一個原因，是醫療評估和安全審查的時間太長，因為「紙本流程已經非常過時」。

加軍的狀況，北約不可能毫無了解。

做得好，人家當睇唔到，你當然有實力去發牢騷。但按加軍的狀態，小杜埋怨努力得不到認可，就好像說不過去了。

須改善老舊系統裝備

用2%這個基準去衡量成員國對北約是否有承擔，也許有商榷的餘地。但這個基準，比起硬性規定會費，更能反映各成員國的國情。

再加上根據公約第五條，一個締約國被攻擊，等於締約國全體受攻擊。這是北約的基石，所以必須確保成員國持續維護並加強自身國防能力，並且可隨時支援其他成員國。

加國未按承諾給出2%，人員和裝備又不夠用或不能用，再三施壓之下，達標日期也是8年之後，北約面色難看，也不無道理。

但對加國而言，重點不只是加錢，畢竟要花錢的的名目很多，匆匆敲定買兩架潛水艇或10架軍用直升機，就可以把數字撐大。更重要是進行有力的改革，改善由系統到裝備都老舊的現況，令加軍成為有足夠實力保護國家和支援盟友的優良部隊。

文：獨立時事平論員 廖長仁