施政報告2026前瞻｜人口政策缺位 香港應升級為1000萬人城市？政界倡引入內地壯年高學歷人才

香港首份五年規劃及2026年《施政報告》即將公布。在人口高齡化、少子化及勞動力緊張下 ，妥善的人口政策必不可少，特首李家超過往曾表示，香港若要保持作為領先城市的競爭力，長遠應擁有1000萬人口，但具體需要哪些類型人口、如何達致目標，暫未見當局有完整政策藍圖。有立法會議員、商會建議，未來10年應逐步提升本港人口至1000萬，並研究引入內地工作經驗和能力的壯年人口來港填補空缺，形容對香港及內地是「雙贏」。

高層督導人口政策無以為繼

前屆政府成立跨部門的「人口政策督導委員會」，於2015年發表公布《人口政策—策略與措施》報告，提出50項措施，包括釋放本地勞動潛力、提升本地培育人才的質素、吸引外來人才、輸入勞工、締造有利生育的環境和人口老化帶來的機遇等，並定下「使香港的人口可持續地配合及推動香港作為亞洲國際都會的社會經濟發展」的目標。

督導委員會於2017年解散，2018年改組成人力資源規劃委員會，但後者主要職能集於應對人力資源規劃，「跟進和優化」人口政策僅是職權之一，並非從高層次督導人口這項重要的政策規劃，而面對生育率持續下降、人口老齡化加劇，本港已陷入結構性困局，需重新統整人口政策應對未來挑戰。

李家超曾表示，香港的人才政策將會以需求為主導，並透露政府會在今年內正式公布有關人才及人力需求的研究結果。資料圖片

行政長官李家超將在9月16日公布《香港第一個五年規劃》並隨之發表2026年《施政報告》。

選委界林筱魯指若無大規模人口增長，香港的財政結構將日趨脆弱。

勞聯林振昇認為當局應根據續簽率，推算未來十年內有多少高才通人士將成為香港永久性居民。

管浩鳴指過去港人容易產生「兔子」般的優越感，「成日以為自己係龜兔賽跑入面嘅兔子」，但現實是內地現已蛻變為「電子龜」。

高層督導人口政策無以為繼

李家超早前出席地區諮詢會，有市民關注未來五年的人才及人口規劃，特首指政府的人才政策是以需求主導，今年內將公布人才及人力需求研究。五年規劃諮詢文件提到，應在維持社會穩定和提升公共服務效能的基礎上，回應人力供應變化。

針對人口政策「缺位」，中華總商會早前指，人口老化、人才短缺是本港促進工商營運和經濟持續發展面對的逼切挑戰，政府必須以更前瞻的人口政策配合發展藍圖，例如在未來10年內將香港人口規模逐步提升至1,000萬人，為經濟多元化發展提供堅實的人力基底。智庫團結香港基金亦建議，政府應就人口政策定下目標，否則難以判斷需要發展多少產業、興建多少樓宇。

議員指「高才通」未必長期留港 須進一步強化政策

立法會福利事務委員會主席管浩鳴表示，自2019年後，有部分市民選擇離港，本地勞動人口出現斷層情況，儘管政府推出多項搶人才政策，但目前「高才通」計劃申請者未必全部有意在港落地生根，未必長遠拉低勞動人口年齡層，形容是「假溝淡」。他指目前內地大學生面臨就業困難，本港可研究引入內地大學畢業生，或年齡介乎30至40歲、具工作經驗的人士來港填補空缺，形容此舉對香港及內地是「雙贏局面」。

他特別提到，內地居民目前未能申請香港的工作假期（Working Holiday）計劃，建議政府放寬相關限制，讓他們有機會先來港短期生活及工作，親身感受香港環境是否適合長遠發展。為增強誘因吸引這批人士留港發展，管浩鳴提議，可考慮容許他們符合資格購買居屋，但必須設有附帶條件，例如規定單位不可補地價轉售，以確保房屋資源真正用作自住用途。

勞聯林振昇表示，現行「高才通」及其他技術工種專才計劃，容許申請人攜同受養人來港，並可透過工作續簽，認為當局應根據續簽率，推算未來十年內有多少高才通人士將成為香港永久性居民，並分析其所屬行業、子女教育需求、居住地區分佈，例如是否集中於北部都會區、大學城或科技城附近，以及相關生活配套是否足夠。

林筱魯：「人口紅利」實質已轉向市場規模

議員林筱魯認為，督導委員會報告發表10年來，縱使政府已逐步落實建議，但問題依舊，癥結在於仍未訂定明確、具約束力的人口政策目標，令各項措施零散乏力，未能從根源扭轉結構困局。加上科技飛躍發展，重複性工作被自動化取代，過去勞動力供應是「人口紅利」，說法可能已不合時宜，重點已由純生產力角度，轉向市場規模和消費力。而目前香港人口僅及750萬，規模不足以支撐頂尖都會的經濟體量與發展潛力。

他指，若香港能朝千萬人口城市的目標邁進，內需市場將顯著擴張，服務業、創新科技及文化產業始能產生足夠的規模效應，他補充，人口數量與消費力的增長並非簡單的正比關係；關鍵在於勞動市場的就業率能否維持穩定，以及退休資產能否有效轉化為實際消費力。

記者︰黃子龍

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