【評論】美墨加貿易協定將到期 若沒有談判新共識 怎麼辦？

【吉米言法】《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）正式聯合審查將於2026年7月1日啟動，屆時正值協定生效6周年。此次審查將決定是否將該貿易協定延長16年（至2042年），但加拿大和美國之間的審查談判進度非常緩慢，讓民眾憂心忡忡。

2020年7月1日，《美國-墨西哥-加拿大協定》正式生效，取代了《北美自由貿易協定》（NAFTA），旨在惠及北美地區的工人、農民、牧場主和企業。該協定透過完善原產地規則、加強智慧財產權保護以及扶持中小企業，為三國的工人們創造了相對穩定以及公平的競爭環境。

因為習慣了北美穩定的經貿環境，不少加拿大居民針對USMCA可能的終結，產生了一種簡單的認知：即美墨加貿易協定快終結了，加拿大要完了，世界末日來臨了。

問題是，USMCA協議究竟對於退出以及延長做了哪些規定？USMCA第34.6條規定：「退出：任何一方可提前六個月通知退出協議，無須經過審查程序。協議將繼續在剩餘的兩方之間有效」。

USMCA第34.7條規定：審查與延期：「美墨加協定要求自2026年7月1日起每六年進行一次聯合審查。每次審查後，美國、墨西哥和加拿大必須決定是否將協議延長16年。如果三方無法達成一致，則年度審查將繼續進行，最多持續10年（至2036年）。如果屆時仍未達成延期協議，則美
墨加協定將失效」。

可見，2026年7月1日開始的審查，只是合約開始生效六年後的第一次聯合審查，即便無法完成合約的延長，也並不導致合約的失效。只是需要往後審查講以年度的方式出現，最多持續十年（2020年版USMCA的失效日期是2036年）。

如果談判選擇將USMCA延長，那就是16年，然後在隨後的第6年開始做審查。基本上，USMCA就是以16=6+10的方式週期性地審查，並更新或延長。既強調各國經貿合作的長期穩定性，又給三國在協議調整和延長上給出了充裕的空間。如果現在同川普政府談判延長不符合加拿大的利益，那加拿大有未來十年的時間可以等待並尋找更好的延長時機。

假設加拿大和墨西哥不選擇退出，USMCA唯一失效的可能就是美國提前六個月通知退出協議。

顯然特朗普讀書太少，伊索寓言的《狼來了》沒讀過。

他所謂的談判藝術，主要沿襲了黑手黨的威脅套路。問題是這一年多來的王八拳，俄烏衝突未定，中東戰火紛飛，特朗普自己毫無斬獲，反而
使得所有過去建立在國家信用基礎上的威脅均失去了威懾力量。

目前看起來，USMCA審查最大的可能結果就是協議繼續有效，但需每年進行審查。

總之，在特朗普任內，還是不排除延長16年的可能性，因為特朗普總是一開始喊得很大聲，最後總會慫了（Trump Always Chickens Out）。

因為讓USMCA徹底崩潰，雖然肯定損害加拿大和墨西哥的利益，但是也會極大損害美國和特朗普自身的利益，而這恰恰是特朗普之無法承受之重。

撰文：吉米言 (卑詩公益法律服務社團 Access Pro Bono Society of BC 法律義診服務總管及資訊官)