【星岛评论】美方既要也要还要 加国须有备迎新年

【世道仁心】无论是抱怨他搞砸了一切，还是尝试从中寻找有限的正面解读，“特朗普效应”今年对我国的影响已相当明显，尤以经济层面为甚。展望新一年，相关动荡恐怕不会迅速消退，而其根本因素，在于美方“既要、也要、还要”的姿态。

加美墨协定乃重要屏障

特朗普政府于3月向我国商品征收高达 25% 关税，不过，在《加美墨协定》（CUSMA）框架下，除个别产业，约近九成对美出口仍可享有关税豁免。

加拿大央行在10月更新的预测中指出，若将 CUSMA 豁免与受冲击产业的关税加权计算，美国对加拿大的“有效”或“平均”关税率约为 5.9%，高于年初接近零的水平，但与其他国家相比，仍属低档。

检讨当谈判构成风险

明年7月1日是CUSMA检讨期。按协定原意，此机制旨在给予各方机会检视协定运作、修补不足，而非重新谈判；但这显然不是特朗普政府的理解，甚至扬言，若加拿大和墨西哥不作出若干让步，不排除退出协定的可能性。

因此，央行在本月23日公布的理事会会议摘要中，把CUSMA检讨列为我国经济前景的一项“重大风险”，并指出最糟情况是协定瓦解导致关税上升。

 供应链战略支柱

我方手上毫无筹码吗？当然不是。

CUSMA本身是一项高度互惠的协定。去年，美国对我国的货物出口中，九成以上享有零关税待遇。美国出口商也充分利用此优势，逾30个州份的最大出口市场，正是加拿大。

在美国力求确保供应链不被别国卡脖子的大背景下，CUSMA不仅便利出口，更是其供应链的重要战略支柱。

美国在2025年《国家安全战略》中明确判定，过去向中国开放市场、鼓励美企赴中投资、将制造业外包给中国，以期促使中国融入“以规则为基础的国际秩序”，是一个错误。文件并指出，中国在美国于2017年作出关税政策转向后，迅速调整策略，加强掌控全球供应链。为此美方必须重塑与华经济关系，以恢复自主性。

然而，即使要重建经济自主，美国也不可能全面闭关。现实是，美国本土并不拥有所有必要资源，更务实的方法是与友好国家建立互利互惠的供应链，而我国正是一个可信赖的国际伙伴，CUSMA则是巩固这高度安全供应链的关键载体。

手段与目标不一致

加拿大在西半球战略中的地位，美国不可能忽略；问题在于特朗普的“既要、也要、还要”。

既要把汔车生产线撤回、也要钢铝制造业回归、还要确保加国市场不成为中国倾销缺口。

既要加国乳品市场对美全面开放，也要加国继续提供廉价能源，还要加国的关键金属。

正如总理卡尼在Global News年终专访中所言，美国明白到我国在应对中国上的角色，“他们有时候会在意那些问题，但同时却又对那些产业（汽车与钢铁）加征关税。这在目标上本身就是不一致的”。

料原框架内寻求调整

从地缘战略角度看，即使美国只一心追求“再次伟大”，加拿大仍是不可或缺的。

要确保供应链安全、重建美国制造业、恢复整体经济自主性，加拿大都是关键拼图。若全面撕毁 CUSMA，不仅会削弱北美供应链，更会动摇美国在西半球的主导地位，与其战略目标背道而驰。

因此，较大可能的情况，是美方最终仍会在CUSMA框架内寻求调整，而非彻底推翻协定。即使有大幅度的转变，底线仍是要为北美贸易带来一定程度的稳定。

但在达成方案之前，美方“既要、也要、还要”的谈判方式势必不时掀起波动。引用央行的警告：“在检讨前夕以及谈判期间所产生的不确定性，很可能会拖累企业投资。”

波动中守住长远利益

踏入新一年，我方必须有所准备。联邦政府不可能“既给、也给、还给”，而是要清楚画出底线、锁定谈判的目标，不轻易作出不利的妥协。

同时，本国业界、商户与社会各界亦须有心理准备。面对谈判过程中的反复与波动，避免情绪化反应，方能在动荡中守住长远利益。

文：廖长仁