【評論】世界銀行的朱庇特框架 期盼建立更好的司法制度

【吉米言法】世界銀行集團和國際貨幣基金組織2025年年會將於10月13日至10月18日在美國首都華盛頓舉行。在此之際，讓我們聊聊如何更有效地解決各國在司法領域的挑戰，從而保障這個國家的司法支柱屹立不倒，國家可以公平和永續地發展是一個全球性的挑戰。

英美法國家以司法獨立為核心，確保執法透明與公平，司法案件處理的效率在近年來也得到了提高，總體上司法的獨立確保了腐敗缺乏滋長的土壤。逐步健全的法律體系與民主自由的社會制度相輔相成，維護長期穩定。然而世界上還有很多其他的國家，他們的「司法提供的效率低、腐敗，容易被顛覆」”（世界銀行）。

為了支持政府改善司法服務提供的努力，世界銀行集團的全球治理實踐（Governance Global Pracice）創建了「實證改革的司法支柱」- 所謂的「朱庇特」JUPITER （Justice Pillars Towards Evidence-based Reform）框架，即一個普遍適用的評估一個國家在公平和發展方面的框架，用於衡量一個國家司法機構在三個領域的有效性：訴諸司法（Access）、效率和質量。

在訴諸司法的方面，朱庇特框架具體評估司法的透明度，是否靠近法院，平等一視同仁的程度，法律援助以及成本，小額訴訟的訴諸程度；在質量方面，朱庇特考慮的是法官的資質，司法外的活動，司法工作人員的薪資，上訴以及判決的逆轉率，以及判決的一致性；最後在效率方面，朱庇特則重視資訊和通訊技術的使用，案件的管理，產生判決的時長，案件堆積的時長，案件處理完畢的比例。

朱庇特框架專注於三個機構：法官、司法部和法律援助服務的機構。同時朱庇特試圖區分法律框架和法律實踐，會根據法律規定的內容和實際操作的情況，從而提供有關實施差距的見解。框架幫助我們更好地採集，篩選，並評估訊息。

世界銀行第一份基於朱庇特框架的評估報告終於在2023年付之梨棗。

2023年年底，世界銀行出版了名為「改善利比里亞訴諸司法」的報告。對於這樣一個全球法治程度末尾五分之一的國家，評估「使用標準化的方法根據特定的有效性衡量標準來衡量利比里亞司法機構的狀況和績效，並比較各國的關鍵特徵」。

評估發現，利比亞的司法體系包含了大量的習俗法，而且其習俗法的執行力更高，最高法院更是只能處理6%的上訴案件（2022年），平均案件的處理時長高達14年。這樣就導致有三分之二的人由於高成本爾不願意去法庭解決糾紛，僅有三成不到的人對法院和法官表示滿意且信任。

五十步笑百步，我們加拿大卑詩省在十年前也是司法案件堆積如山，案件審理速度龜速前行。在這種挑戰下，卑詩省建立了民事審裁所（Civil Resolution Tribunal）來處理五千加元或以下的民事糾紛，調高了小額法庭的爭議額度的上限（三萬五千加元）。

加拿大最高法院也將案件的判決用概要的方式公佈在其網站，幫助司法訊息的真實傳播。加拿大最高法院更是在2016年對被告等待審判的合理時間設定了30個月的限制。這些手段對提高司法的效率以及公眾對司法的信心都起到了積極的作用。

世界銀行的朱庇特框架幫助我們更理性地分析，更有效地解決自身以及他國在司法領域的挑戰。

如同世界銀行在其利比里亞報告中所述，“「司法對於發展至關重要，實證研究表明司法在培育健康的商業環境、促進可持續和公平增長、改善特別是窮人獲得公共服務的機會、遏制腐敗、增強公眾對政府的信任以及限制濫用權力方面發揮著關鍵作用。」”

撰文：吉米言 (卑詩公益法律服務社團 Access Pro Bono Society of BC 法律義診服務總管及資訊官)