【评论】加征钢税不只跟美走 我国自有经济逻辑

［世道仁心］总理卡尼上周三（7月16日）宣布一系列针对钢铁进口的新关税，包括自8月1日起收紧对非自贸国的钢铁产品进口额；以及对所有含中国冶炼浇铸钢材的非美国进口产品，实施25%额外关税。

宣布一出，坊间又传出加拿大被美国牵着鼻子走的批评。这种论调，其实也跌入过于专注美国因素的格局，忽视了我国的经济逻辑。

中国补贴扭曲全球市场

经济合作暨发展组织（OECD）在5月发表的《2025年钢铁展望》报告指出，“中国的钢铁补贴率较其他伙伴经济体的平均高出五倍”，中国钢铁出口自2020年暴增逾一倍，扭曲了全球市场。

在中国近年房地产衰退致国内钢铁需求暴跌的大背景下，全球第三大钢铁厂鞍钢去年亏损近10亿美元。但不同于自由市场经济，北京政府仍大力补贴钢铁产业，2024年产量超过10亿公吨，国内市场萎缩，制造商手上大堆钢铁唯有廉价推向海外市场。

产能过剩碍永续获利

中国海关数据显示，自2021年以来，中国制钢材出口量不断增加，2021年增24.6％至6,689.5万公吨，2022年微升0.9％，2023年又飊升36.2％，2024年再增22.7％至1.1亿公吨。

全球物料研究公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）分析认为，中国360家钢厂已出现5千万吨钢铁产能过剩，如情况继续，未来十年产量更可能增加4倍至2.5亿吨。

OECD报告提出的警告是，大量中国制廉价钢铁充斥其他国家，“非市场力量扭曲了全球钢铁市场，没有得到补贴的制造商无法在公平基础下竞争”，在产能过剩解决之前，全球钢铁业无法回复永续稳健的获利模式。

我国业界提正式申诉

中国钢铁全球倾销的情况，我国不可能置身事外，业界亦早已提出关注。国际市场价格扭曲，我国业者也难以竞争。即使国内市场，离岸进口份额也在上升，从2014年的19%攀升至2022年的39%。

本年2月28日，多个钢材生产商向加拿大边境服务署（CBSA）提出正式申诉，指控包括中国、印度，部分欧盟和亚洲国的碳钢及合金钢线产品，存在损害性倾销行为。

CBSA 于3月21日确认申诉文件，4月15日通知相关国家政府，并于4月22日正式展开调查。

加拿大国际贸易法庭（The Canadian International Trade Tribunal）本月10日，就一源自CBSA对倾销及补贴行为的调查发表声明，指有合理迹象显示，中国、韩国、土耳其和越南，向我国倾销钢带产品，又发现中国钢带产品存在补贴行为。

趁机保护业界巩固经济

美国和中国的贸易行为，都是按自己的逻辑去制造对自己利好的形势。加拿大作为一个独立自主国家，也必须对形势有所判断，作出对自己最有利的决策。过分强调美国或刻意放大中国，都不是准确了解加国的最好角度。

美中博弈，是当前的大背景，但不能忽略我国的经济逻辑和政策思维。

我国增加对华钢材关税，美方压力是一个强大的理由，但中国产能过剩扭曲全球巿场，也是原因之一。当美方要从其国内市场排挤中国钢铁，而中方又继续其补贴和倾销行为，我国采取措施去防止更多廉钢流入，趁机保护业界以巩固经济发展，是有理由的行动，一句“跟美走”，是过于简陋的分析。

文：廖长仁