【评论】两级还是三级政府？从警务争抝看省市职权

当然是分三级！

真的吗？

联邦、省、市，不就是三级政府嘛！

律师出身、对我国宪法有深入研究的已故上议院议员博杜安（Gérald Beaudoin），在一篇论及政府权力分配的文章中，有这样的论述：“加拿大是一个联邦国家。这意味着政府的权力和职责被分为两个层级。有一个国家（中央或联邦）政府和许多较小的地区（省级）政府。各级政府的管辖范围最初在1864年的魁北克会议上被划定。这些内容被加载了1867年的宪法中。”

根据上面的论述，不就只有两级政府吗？

市府权力由省府赋与

加拿大的确是有三级政府。然而，在宪法上，市级政府被完全纳入省级政府之下。市政当局唯一的权力来源是由省级立法特别授予的。省级政府可以改变市政当局的边界、职权、财务资源，甚至把市府废除。

即使卑诗城鎮联会（UBCM）论及市政当局的宪法基础时也指出：“根据加拿大宪法，权力和责任在联邦政府和省政府之间划分。省级政府负责‘市政机构’或地方政府。省政府则通过省级立法将这一领域的权力授予地方政府。”

判决无关成本效益

卑诗省府跟素里市府就警务问题，争拗了好一段日子，甚至对簿公堂。

坚持沿用皇家骑警（RCMP）的素里市长洛克（Brenda Locke）认为，省公安厅长范和富（Mike Farnworth）违反选民意愿，因为在巿选期间，洛克承诺当选后会保留皇家骑警；但省府却下令继续过渡至素里市警。洛克就此省级命令向卑诗最高法院提出司法复核。

也许有部分民众期望，法院能给出一个客观分析，指出究竟是骑警还是市警更优胜，摆脱“公说公有理、婆说婆有理”的争拗局面，但法官明言，其判决并不是要评估在素里市执法工作上，谁能做得更好或更具成本效益。

法官上周四（5月23日）在判决中指出：“市政府认为省议会无权特意取消选民授权的论点，与省政府对市政当局所拥有的一般权力不一致。”

素里市从皇家骑警过渡至市警的争拗和过程，还可以从不同角度去分析和理解，而法庭的判决则让大家对我国三级政府架构，有更深刻的认识。

文：独立时事评论员  廖长仁