【评论】一文读懂 加拿大拟出台的“外国干预法”会管到哪些行为？

【吉米言法】2024 年 5 月 3 日，加拿大对《外国干涉联邦选举进程和民主制度公开调查》（简称外国干预公开调查）的初期报告出炉了。随即在 5 月 6 日，加拿大政府根据报告提出了旨在加强加拿大抵御外国干涉法案。

该法案包括《战略与安全情报局法案》的修正案、《资讯安全法》、《刑法》和《加拿大证据法》的修正案，以及建立外国影响力透明度登记处。目前尚不清楚登记仅针对部分所谓“敌对国家”，还是所有外国的影响力活动都需要登记。希望通过不远将来的登记制度，我们可以增强多元社区的团结，并且重拾对加拿大自身民主的信心。

“外国干预公开调查”的报告对外国干涉的影响力做了以下评估：1) 外国干涉没有破坏了选举制度的完整性；2）外国干涉没有对2019年或2021年哪个政党上台产生影响；3）有可能少数选区的结果受到【外国干涉】影响，但尚不能确定；4）外国干涉的确影响了更广泛的选举生态系统；5）外国干涉削弱了公众对加拿大民主的信心；6）尽管所有加拿大人都是外国干涉的受害者，但影响更多地存在于一些侨民社区中。

其中报告第 19 页指出，“虽然这种评估可能会随着时间的推移而变化，但加拿大情报局将中国视为对加拿大选举的最大威胁。可以普遍认为，中国的外国干预与政党无关。中国不支持任何特定政党，而是支持其认为亲中的政治立场，无论特定候选人的政治派别如何”。

拟议的《外国影响力透明度和责任法案》（FITAA）将规定与外国委托人达成安排的个人和实体有义务登记其安排并披露其所有同加拿大的政府或政治过程相关领域所进行的任何外国影响力活动。登记的相关资讯将保存在外国影响力透明度登记处，并可供加拿大公众和所有司法管辖区自由查阅。

FITAA中的1）国家行为；2）持有包含加拿大全球事务礼宾处处长签发的有效外交、领事、官方或特别代表接受证明的护照的外国公民； 或3）以官方身分公开行事的外国政府雇员可以享有豁免。外国影响力透明度登记处一直颇受关注及争议，之前有过两次下议院和上议院议员的类似私人提案。

这次拟议的法案则正式通过加拿大联邦公共安全、民主制度和政府间事务部长提出，将适用于加拿大所有三级政府开展的与政治或政府程序有关的活动。

“外国干预公开调查”尚未结束，初期报告全文长达约两百页，预计终期报告可能进千页。在下一阶段，霍格法官领导的委员会解决向公众通报外国干涉威胁与维持对选举制度的信心之间的微妙平衡。委员会将评估如何向各利益相关人员或者机构传达有关外国干涉的情报，以及情报机构增加资讯共享是否可取。

此外，由于选举中提名战特别容易受到外国干涉，因此委员会还将审查选举提名战中的规则。当然委员会仍愿意根据此阶段可能出现的证据重新审视其调查结果或调整结论。

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 公益义诊服务总管及资讯官)