【评论】即便是“造反” 一切还都还要合法合规

【吉米言法】美国第118届国会众议院议长凯文麦卡锡实自一月上任，9个月后被民主党以及7位共和党的异议众议院议员给投票下台了。 尽管目前美国的国会众议院议长空缺，共和党民主党的朝野之争或许激烈狗血，但是这本是民主生活的一部分，我们始终要对法治下的民主保有信心。

2023年伊始，麦卡锡上任就颇为坎坷，当时受到共和党内少数“异议”议员的挟持，直到投票十五轮至半夜方才当选。当时麦卡锡向以马特-盖茨为代表的这些“异议”议员的妥协，给他九个月后的出局埋下了伏笔。

就在麦卡锡1月7日当选美国国会众议院议长之后的第三天，作为上位妥协的条件，众议院就修改了其规则，其中的“宣布议长职位空缺的决议。 (q) 小节删除【现行】第九条规则中的措辞，将允
许任何成员提出特权决议的来宣布议长职位空缺。”

所谓“特权”事务是指众议院处理事务的顺序或优先级，在众议院规则和先例中被定义为优先于常规顺序的事务。 因此，它可能会取代或中断众议院可能提出或待决的其他事项，需要交由众议院
议员们表决。那些没有“特权”的决议就不能由议员随随便便地想提出就提出，而会有更加烦琐的技术性门槛，比如全体众议院议员一致通过等方式。

凯文麦卡锡离任，那就要有人上任。那谁会是下一位的众议院议长呢？

我们又要回到众议院的规则上来，根据第一条规则第8款，“如果议长职位出现空缺，则第 (B) 款中所述名单上的下一位议员应担任临时议长，直至选举出议长或临时议长。 在选举之前，担任临时议长的议员可以为此目的行使必要且适当的议长办公室权力。”

目前的众议院临时议长帕特里克-麦克亨利，表示会在周二10月10日开始选举新议长的议程。根据上段的狭义解读，临时议长的权限仅仅只是一个主持议长选举的看管性的工作，直到众议院赋
予新议长完整的权柄。

然而凯文麦卡锡在担任众议院议长前，他的职务是众议院少数党领袖，即共和党在众议院的领袖。党共和党成为众议院多数党之后，领袖一般就出任议长，而共和党内在众议院的二把手就成为
多数党领袖，然后三把手就成为多数党的党鞭（House Majority Whip）。因此在麦卡锡离任后，多数党领袖，史蒂夫-斯卡利斯（Steve Scalise）决定参加议长的角逐也属于顺理成章。

根据美国宪法第 1 条第 2 款的规定，“众议院应选择议长和其他官员； 并且【众议院】拥有唯一的弹劾权”。 但是宪法并没有说议长必须是众议院议员，这也为部分共和党议员推举在下届总统
竞选中一路领先的前总统唐纳德川普来担任议长提供了想像的空间。

或许川普目前官司缠身，应接不暇，他未借机做什么文章，仅仅短暂地表示可以考虑这个提议。

但是不久之后就转向支持众议院司法委员会主席吉姆乔丹（Jim Jordan）出任议长。

基于规则的秩序始终才是王道，即便是“造反”，一切还都要合法合规。目前众议院操守委员会正在对马特-盖茨同未成年少女之间不当性行为进行调查。如果被操守委员会判定有错，马特-盖茨
也极有可能被众议院共和党（甚至整个众议院）扫地出门。

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 的资讯官

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