省選前機密文件曝光 尹大衛政府擬移交400幅省有土地予原住民
【星島綜合報道】卑詩省新民主黨政府承諾，將約400幅省有公地移交原住民族，並計劃修改現行法律，限制因土地移交而失去伐木權的林業公司所能獲得的補償。然而，這項計劃直到省選前夕才曝光，選民此前並未獲告知。
綜合Northern Beat與Daily Hive報道，一份近日曝光的機密文件揭示，省長尹大衛（David Eby）內閣已於7月份批准推進修改法案，擬削減甚至取消林企補償；相關計劃並未列入新民主黨競選林業政綱，部分獲簡報企業更須簽署保密協議，選舉期間不得公開討論。
卑詩省議會事務記者Rob Shaw於周四（15日）率先披露省林業廳機密文件。文件列出四項《森林法》修訂建議，並確認省政府已透過條約及和解協議，承諾將約400幅省有土地移交原住民族。
據悉，省府於9月10日製作相關文件，距離省長尹大衛宣布提前省選不足兩周。政府要求希望取得資料的人士先簽署保密協議，承諾在選舉期間不得公開相關內容。
題為《林業補償框架》（Forest Compensation Framework）的文件指出：「透過條約及其他協商協議，將省有土地歸還原住民族，是推動和解的其中一種方式。」
文件並披露，目前約有400幅土地已承諾透過條約及和解協議移交，但沒有列明具體地點，也未披露土地總面積。
文件列出的政策目標，是透過處理可能導致土地移交延誤的財務問題，讓原住民族更及時、更可預期地取得土地。然而，省府同時將13億元以外的巨額財政壓力——即高達130億元的預算赤字——視為完成土地移交的重大障礙。
省府提出的解決方向，是修改補償規則，降低收回指定土地伐木權的成本；在某些情況下，甚至可能完全不向相關林企支付補償。
文件顯示，尹大衛內閣早於7月已批准推進這項政策。惟新民主黨在本屆選舉期間，既未向選民公布相關決定，也未將之納入周三（14日）公布的林業政綱。
上屆省選前亦曾隱瞞1.04億元和解協議
直到此次機密文件曝光，省府此前一直未有披露已私下承諾移交予原住民族社區的省有土地總數。
近年，新民主黨政府因土地移交協議缺乏透明度而備受批評，包括以原住民族和解為由限制公眾進入部分省立公園，以及與原住民達成影響地方政府和企業的保密協議，往往待外界得知時，相關安排已進入難以逆轉的階段。
2024年省選前夕，省府曾與陽光海岸的shíshálh原住民族達成一項未公開協議，涉及移交6平方公里公地及支付1.04億元補償。相關細節直到選舉結束後才向公眾披露。
新民主黨則表示，約400幅土地當中，部分可能早已透過多年來談判達成的條約及和解協議公開，包括Lake Babine增量條約協議、Komoks First Nation增量條約協議，以及2023年簽訂的Cheslatta Carrier「土地歸還我們」土地移交協議。
該黨向Northern Beat發表聲明稱，與原住民族達成協議，是政府解決尚未處理的土地權益主張、確立土地權屬安排的方式。
聲明又稱，這種做法已沿用數十年，對釋放卑詩省經濟潛力，以及為原住民族帶來更明確的土地權益與發展機會，至關重要。
逾13.5萬公頃公地已預留 400幅土地規模或更大
這批土地的規模可能相當可觀。
8月公布的省府公共帳目顯示，已有135,425公頃省有土地，單是為條約安排而預留，面積相當於大溫哥華地區的一半。
而約400幅土地的統計範圍更廣，還包括新民主黨政府在正式條約程序以外，透過其他和解協議承諾移交的土地。
林業公司在9月初得知這項機密計劃時，對其內容感到措手不及。部分企業為取得基本資料而簽署保密協議，意味著在選舉期間不得公開談論相關安排。
這項計劃出台之際，新民主黨正公開承諾設法遏止林業職位流失及鋸木廠關閉。但機密文件顯示，修改補償規則的直接政策考量，是透過限制政府收回既有伐木權時須支付的金額，降低向原住民族移交土地的成本。
對正面對軟木木材關稅及木材供應短缺的林業而言，補償制度一旦改變，可能進一步影響企業經營與就業。
擬修改《森林法》 林企伐木權或遭無償收回
機密簡報提出，省府計劃於2027年春季議會會期修訂《森林法》（Forest Act）。
文件指出，現行法律要求政府在因「原住民族用途」而從省有土地中剔除相關地塊時，補償林企因此受到的所有伐木權損失，包括履行條約或和解協議而移交土地的情況。
省府認為，這與其他為公共利益而改變土地用途時適用的補償規則不一致，例如道路通行及非木材生產用途。文件並稱，在目前財政受限的情況下，現行規定已成為完成土地移交的重大障礙。
簡報指出，省有土地已成為政府推動原住民族和解的主要工具；移交土地的一項重要工作，是撤銷相關地塊原有的森林特許權及伐木權，確保土地移交時不受既有權利約束。
省府提出的其中一項方案，是將原住民族土地移交納入現行適用於道路、輸油管道、公園及保育區的規則清單。依照相關規則，政府可在不作補償的情況下削減林企的木材採伐量。
另一項建議則涉及補償門檻：林業特許權持有人每年獲准採伐量若遭削減，在累計減幅超過5%之前，未必能獲得補償。
此外，省府還考慮取消現行對特殊用途土地指定的六年期限上限。這意味著，政府可能無限期延後向相關特許權持有人支付補償。
省府稱只是草案 文件卻顯示內閣已批准推進
新民主黨周三公布的林業政綱，並未提及上述立法計劃。
該黨向Northern Beat表示，相關文件僅屬「草案」，是省府部門提出、準備向持份者徵詢意見的初步構想，涉及尚未作出最終決定的立法建議。
然而，另一份同樣標示為機密的簡報投影片，卻呈現不同的政策進度。
題為「立法程序進展」的文件顯示，內閣早於7月已批准一項決策申請，准許推進相關立法修改。至於當前階段，省府計劃在秋冬期間向原住民族說明最終政策意向，並與對方共同制定法案文本。
換言之，文件所呈現的並非單純停留在構想階段的政策討論，而是已獲內閣批准繼續推進的立法工作。
土地移交涉及原住民族權益、公共土地管理及林業企業既有權利；如何在和解承諾、財政負擔與產業就業之間取得平衡，是政策本身的核心問題。此次爭議的另一焦點，則是政府在選舉期間披露政策的程度：選民正被要求評估新民主黨的林業承諾，卻未能在投票前充分了解一項可能改變林企補償制度的重要計劃。
圖：Global News/加通社
V6
>>>星島網WhatsApp爆料熱線(416)6775679，爆料一經錄用，薄酬致意。
>>>立即瀏覽【生活百答】欄目：新移民抵埗攻略，老華僑也未必知道的事，移民、工作、居住、食玩買、交通、報稅、銀行、福利、生育、教育。
