每日雜誌｜未來數年基建高峰將至 工程施工質素亟待提升 業界籲投標擴表現評分 設駐地盤人員註冊制及第三方審核

北部都會區及其他大型基建項目未來數年踏入大規模施工期，惟早前瑪麗醫院升降機及東涌公營房屋石屎質量事故，令公眾關注工務工程的施工質素。因應未來工程數量及複雜度提高，需要更高的施工安全及質量管理，公共智庫及工程業界建議，從投標及前線安全把關入手，如於高風險工序引入獨立第三方審核機制、於投標機制中提高承建商表現評分，以及設立承建商表現數據庫。有工程顧問亦促請訂立「駐地盤人員註冊制度」，提升前線人員的把關能力，及早「吹哨」解決問題。

有工程顧問建議訂立「駐地盤人員註冊制度」，提升前線人員把關能力。

瑪麗醫院新大樓自去年11月起分階段啟用，至8月被揭發大樓28部升降機中有24部出現問題。政府重視事件，發展局正按特首指示介入及審視相關工程問題，並在「部門首長責任制」下展開第一層跟進調查，審視最直接負責監督部門，了解參與環節是否不妥善及何時發現問題。

瑪麗醫院新大樓去年11月分階段啟用，惟早前被揭發大樓28部升降機中有24部出現問題。

上月東涌有4座興建中的公屋，被揭發俗稱「磚仔」的混凝土方塊樣本強度測試不達標，經進一步「混凝土芯強度測試」才發現高於標準。兩宗事故令公眾及工程界關注工務工程的質量。有工程師認為屬個別事件，亦有工程顧問呼籲業界認真檢視，避免於未來北部都會區及其他基建中重演事故。

評核進度管理改善問題效率等

資料顯示，瑪麗醫院新大樓及出現混凝土質量爭議的東涌公屋工程承建商均為同一公司。工程界促當局未來於工務工程投標中增加承建商表現評分。團結香港基金副總裁葉文祺關注，現有評核能否全面反映承建商的長期表現。

葉指出，現行工務工程投標機制已評核承建商的技術能力及過往安全表現，如工地安全表現、意外率及嚴重安全事故紀錄。他建議未來應考慮工程質量、進度管理及改善問題的效率，特別是應對大型、高風險或技術複雜工程的預防及管理能力，讓具能力的承建商於競投獲正面回饋。

團結香港基金副總裁葉文祺認為，未來投標機制中宜增加承建商長期良好表現的評分比重。

承建商授權簽署人協會主席李啟元亦指，提高表現評分比例有助鼓勵承建商重視安全及提升表現，長遠有利建立負責任的施工文化。

葉文祺亦建議當局按安全、質量、進度、合約管理及整改紀錄表現，整合不同工程項目承建商的表現數據庫，數據應跨項目累積，作為日後參考。要有效監察施工質量，葉認為未來應由「逐項監察」轉向「全周期質量管理」，即由招標階段已清楚訂立安全、質量及進度的關鍵績效指標（KPI），並於施工階段按重要工序持續檢視。

訂立「駐地盤人員註冊制度」

有資深工程顧問指，瑪麗醫院升降機事故多次維修調校問題仍反覆出現，東涌公屋爭議亦反映需要引入獨立第三方審核機制，以及提升前線把關能力。除承建商內部檢查，現時受政府委託的顧問公司直接聘請「駐地盤人員」，包括工程師、工程督察、工料測量師及管工，長駐地盤進行品質控制及監督工程。

該顧問建議，當局設立「駐地盤人員註冊制度」及懲罰機制，懲處犯錯人員，並將涉及嚴重事故者列入黑名單。他稱，註冊制度須附加持續進修及定期考核機制，涵蓋機電及結構等高風險範疇。他指，參考瑪麗醫院電梯工程事故，除個人紀律，亦要記錄所屬顧問公司表現，作為日後政府工程投標審批的依據。

他又指，註冊制度下需建立清晰問責機制，舉例主要工程項目的驗收及檢測部分，必須由「駐地盤人員」檢驗簽收核實，過程中應詳列時間、地點，簽署人員姓名及職級，以備發生事故可循簽注記錄逐層追溯源頭問責。針對電梯及機電等公眾安全設施，更應於驗收時保存電子及實體檔案；當遇上高風險工序，如「𨋢槽」的垂直度及水平度，更應由獨立第三方審檢，確保安全。

他留意到，業內出現矯枉過正的「表哥」制度，層層簽核反而令前線對風險的敏感度降低。要杜絕淪為形式主義的紙本程序，他建議制訂關於大型工程重要及高風險工序的簽收指引，如驗收機電系統需要特別留意的部分，指引亦應涵蓋升降機、消防、供電等公眾設施，並規定必須分段驗收，禁止完工後一次過補驗，並督促駐地盤團隊須於工程開展前提交風險清單。

北部都會區及其他大型基建工程陸續展開，工程界關注施工質量。

借助BIM技術及早識別異常情況

另有工程師指出，應訂立駐地盤人員的人手標準，按項目規模及風險訂定所需最低人數。他指，安裝及檢測醫院升降機屬高風險機電工程，必須配置足夠專責人員全程跟進；若人手不達標，工程應暫停，直至補充足夠合資格人員才復工。他坦言，面對趕工及人手持續不足的困境，這是極大挑戰。

該工程師亦指，要加強前線人員把關能力，可探討賦予實質監管權力，如設獨立舉報渠道。他說，當駐地盤人員發現重大安全隱患時，可在不經上級審批下直接暫停相關工序，或開通對接政府相關部門的保密舉報渠道，免受工程顧問及承建商的壓力。他指，這些特別措施的出發點，是希望鼓勵前線人員發現問題時及時「吹哨」，並盡快糾正，「避免雪球越滾越大」。

在提高混凝土質量上，有結構工程師建議當局日後雙軌推行俗稱「磚仔」的混凝土方塊樣本強度測試，以及「混凝土芯強度測試」，確保混凝土質量達標。對當局以「開奶粉」比喻混凝土可能出現攪拌不均的情況，他認為不能百分百排除相關可能；現時混凝土由混凝土廠預拌，生產流程電子化，品質控制極嚴謹。他直言此次東涌事故極罕見，但為確保樓宇結構安全，可考慮採取雙重檢測混凝土的安全機制。

東涌興建中的公屋項目，有4座樓宇於「恆常混凝土方塊」測試中未達標。

葉文祺亦建議，借助「建築訊息模擬（BIM）」技術、數碼工程紀錄及實時監測等數碼科技，提升工程透明度及可追蹤性，希望於關鍵工序及高風險工程中及早識別異常情況，於問題演變成事故前作出跟進。有資深工程顧問亦指，業界或覺得建議過於嚴苛，但他認為可試行5年並定期檢視，更新需注意的工程過失，若發現業界已提高施工質量，才考慮放寬或停止。

豪宅揭質素問題 工程界促每年考核「續牌」

私人工程的質量亦備受關注，近日有豪宅被指建築質素出問題，工程界亟表關注，呼籲加強前線監督機制，盡快落實「適任技術人員註冊制度」。

有資深工程顧問指出，現時當局設有「地盤監工計劃書制度」規管和監察私人建築工程，要求聘用「適任技術人員」監督工程。

屋宇署與建造業議會於2020年底推出屬自願參與性質的「適任技術人員註冊制」，涵蓋5個級別工程及專業人員，並訂明相對應的學歷、工作經驗及專業資格要求。他補充，地盤須於「地盤監工計劃書」內填寫「適任技術人員」負責工種和責任，當中外牆工作、強化玻璃熱浸監察的特定工序，更需由指定「適任技術人員」負責。

承建商授權簽署人協會主席李啟元表示，「適任技術人員註冊制」的原意是層層有序地監察施工。他指，未來若要提升施工質量，當局宜強制所有適任技術人員參加，並每年設考核機制，人員需於完成指定課程及通過考核方獲「續牌」，確保與時並進，避免單靠年資「食老本」。

他亦建議，當局於現行制度下設扣分制、降級制及停牌制。他稱，扣分制是按錯誤嚴重性評分，若人員曾出現嚴重過失或持續犯錯，涉事人員可能被吊銷牌照作嚴厲懲罰，方能收阻嚇作用。此外，他認為當局亦應設立專業持續進修機制，協助人員提升水平。

另一方面，他指當局宜設立「適任技術人員名冊」，內附各級適任技術人員的資歷及犯錯紀錄，供建築業界查閱，作為聘用的考量。

發展局：已制訂完善監督制度

針對提升工務工程表現，發展局回覆指已制訂完善的工程監督制度，而標書評審機制中已考量投標者的技術能力及過往表現。

局方指，本港工務工程設有完善的工程監督制度，工程展開前工務部門會按工程規模和複雜程度，安排足夠和合適的駐工地人員，實地監督承建商工作及整項工程，如檢視工地安全措施、抽查建材作測試、核實工程有否按已批施工圖則及方案進行。當涉及重要工程設計及工序，工務部門及承建商須按現行機制，委託獨立第三方進行檢查及驗收，以滿足工程合約的相關要求。

在招標方面，工務工程標書評審機制普遍採用「雙信封制」，評標工作分為兩階段，首先評核投標者的技術能力及過往表現，再審視其標價，最後計算標書綜合評分。過往整體表現評分或技術評分，可佔整體標書評分40%或50%。在技術評分中，會考慮投標者經驗、過往表現、投放資源和技術方案等詳細資料；另外視乎工程性質，投標者的過往表現可佔技術評分20%至40%。

記者：潘明卉