【評論】梳理加美關係 我們一直是好兄弟嗎？

【吉米言法】美國針對部分加拿大商品的新一輪進口禁令已於今日（29日）凌晨生效。這是美加兩國間你來我往關稅戰的最新一步發展。

在不少讀者眼里，美加兩國親如手足，加東的安省經濟對美依賴度超過九成，而西部門戶的卑詩省同美國華盛頓州邊界之間還有「同一位母親的兩個兒子」的銘文，怎麼忽然間兄弟開始反目了呢？

其實我們忘了，美加在特朗普上任之前在安全以及經貿上的緊密關係，主要是20世紀中葉在戰略環境及經濟全球化影響下才逐步建立起的。如今美國在全球戰略環境中的角色發生了改變，自然加拿大也需要對兩個之間的關係作出調整，避免刻舟求劍、鄭人買履。

美加緊密的經貿以及安全聯繫其實始於二戰期間的1940年。當時，「英國和美國都對加拿大作為兩大國之間溝通與施加影響的潛在管道所能發揮的作用，表現出了新的興趣」。

1940年8月17日，美國總統富蘭克林·羅斯福與加拿大總理麥肯錫·金在紐約州奧格登斯堡（Ogdensburg）會面，達成後來被加國稱為《奧格登斯堡宣言》（Ogdensburg Declaration）。

這時第二次世界大戰正在進行，法國已經陷落，英國和加拿大都均以先後對德宣戰，但離開美國參戰的1941年12月8日還有整整一年多的時間。加拿大與美國開始更加重視北美洲本土的共同防衛。雙方同意立即成立加拿大—美國永久聯合國防委員會（Permanent Joint Board on
Defence），共同研究海、陸、空軍及人員與物資等防務問題，並從整體上討論西半球北部的防衛。

《奧格登斯堡宣言》奠定了加拿大與美國長期軍事合作的制度基礎。它促成兩國建立永久聯合國防委員會，將北美防務從各自為政逐步轉向共同規劃，為後來的北美空防司令部（NORAD）鋪墊了重要的制度先例。

不僅如此，加拿大還是北約（1949年）美加英三個創始國之一 ，根據加拿大政府的官方描述，「加拿大談判代表…其對條約結果的有力影響及對該聯盟格局的重大塑造而備受讚譽。…外交部長皮爾森（Lester B. Pearson）與許多加拿大國際主義者一樣，堅信該條約必須成為那些處境脆弱、面臨威脅之人的希望燈塔。...最終達成的條約體現了加拿大的主張：即在符合《聯合國憲章》的前提下，既要確保共同安全，又要致力於弘揚民主價值觀與增進人類福祉。 這一《北大西洋公約》中承諾開展政治與經濟合作的第二條，也被稱為『加拿大條款』」。

即便我們熟悉的《加美墨貿易協定》也只是在2020年生效，而之前的《北美貿易協定》簽署於1992年。

再往前追朔到《加拿大—美國自由貿易協定》（CUSFTA，Canada–United States Free Trade Agreement）這一雙邊自由貿易協定僅僅在1988年1月簽署、並於1989年1月生效。

協定的主要目標是逐步取消兩國之間的關稅及其他貿易障礙，並擴大商品和服務的跨境貿易。

從歷史角度來看，客觀地說，美國與加拿大在安全、經濟及貿易上的高度整合，其實是二十世紀中葉才逐步形成的新發展。二戰以前，兩國雖然地理相鄰、經貿往來密切，但在國防、安全及經濟政策上仍維持相當程度的自主性。

二戰及冷戰改變了北美的安全環境，1940年代起兩國逐漸建立更緊密的防務合作，並透過北約及北美防空體系等機制形成共同的安全架構。經濟方面，兩國則由傳統的雙邊貿易逐步走向制度化的經濟整合，在二十世紀90年代後更進一步將這種整合擴展至加美墨三國。

如今美國離親叛眾，加拿大雖然不會尋求同美國脫鉤，但是加拿大也不應當坐以待斃，任人宰割。

撰文：吉米言 (卑詩公益法律服務社團 Access Pro Bono Society of BC 法律義診服務總管及資訊官)