社論：「狗殺人」全城惶恐  管控流浪犬逼在眉睫

27歲女子周日凌晨倒斃於元朗壆圍南路，她很可能是在踩單車回家途中，遭狗群咬死的。這是繼8月20日打鼓嶺寵物酒店女負責人被狗咬死後，另一齣同類慘劇。兩條生命以這樣的方式逝去，令人難過。一些市民看到如此震撼的新聞，對「毛孩」產生負面觀感，甚至恐慌，這種情緒自可理解，也值得社會認真看待。

現有措施不足應進一步發力

我們不想責怪咬人的狗。動物本身並無「惡意」，牠們的行為只是出於本能；把責任簡單推到狗身上，既不公平，也無助解決問題。可是，一旦問題牽涉社區安全和居民福祉，我們便不能迴避。事發地點元朗仍有不少鄉郊地帶，行人路與鄉村道路交錯，夜間僻靜。筆者早年在元朗讀書，曾在壆圍南路一帶聽到成群狗吠，甚至目睹狗隻結隊遊走，那種無法預測的危險感，記憶猶新。這次涉事的狗，究竟是流浪狗，還是附近居民、工場飼養的「倉狗」或放養狗，暫不清楚；但可以肯定的是，事發時這些狗無人看管。這正暴露香港在狗隻管理上的缺口。

當局必須徹查涉事狗隻的來源。若證實有飼主，他們必須承擔法律與刑事責任；只有讓真正的責任人付出代價，才能對其他潛在疏忽者產生震懾作用，也才能讓死者家屬感受到法律對生命的尊重。若涉事狗隻確係流浪狗，情況同樣不容樂觀。根據漁護署數字，2002年有多達1.1萬隻流浪狗被捕獲，近年平均每年降至約400隻，反映政府在捕捉與處理流浪動物方面，已付出相當努力，沒有袖手旁觀，這是可取的。然而，當「狗殺人」悲劇接連發生，便說明現有措施還有不足，仍有進一步發力的必要。

要做到「零流浪狗」幾乎是不可能的——人類活動與動物生存空間之間的張力，永遠存在。但在「放任」與「零流浪」兩個極端之間，仍有大量務實工作可做，而且必須做。我們認為，流浪狗的「絕育控生」工作有很大的逼切性。絕育不是消滅，而是以科學、人道方式，控制流浪犬群的繁殖速度，避免牠們在資源有限下，因爭奪而變得更具攻擊性。香港已有一些團體推行TNR（捕捉、絕育、放回）計劃，但規模與覆蓋面似有提升空間，尤其是新界北鄉郊和即將大規模發展的地區，對流浪犬群的管理更需系統性投入。

動物無惡意但人類有責任

目前，我們正全力推進北都發展，收地與基建工程如火如荼。可以預期，原本棲息在鄉郊、荒地的流浪狗，勢必因棲息地消失而進一步向人類活動區域靠近，甚至被逼進入人口密集的社區。假如我們缺乏周詳規劃，未來「狗咬人」的風險只會增加，而非減少。政府除了應該增撥資源，擴大絕育服務覆蓋範圍，還應加強對「倉狗」和放養狗的登記與監管，要完善晶片追蹤制度，加強對工場與鄉郊地區的巡查，建立更高效的舉報機制，以及在發展項目中預留動物管理緩衝空間。我們不可犧牲動物權益，同時也要捍衛社區安全；兩者並非對立，而是必須同時兼顧的責任。

最後，我們還要呼籲市民提高警惕，特別是晚上在鄉郊道路活動時，應避免單獨行走。同時，社會應理性討論，不要陷入「盲目仇狗」或「盲目護狗」的情緒對立。動物沒有惡意，但人類有責任。狗主有責任管好自己的狗，政府有責任管理好公共風險，社會有責任在發展與保育之間找到平衡。大家都要努力，將缺口填補好，才能避免悲劇再發生。