【星島綜合報道】加拿大邊境服務局（CBSA）一份內部審計發現，局方在機場、陸路口岸及辦公設施的實體保安方面存在嚴重不足，包括未經授權人士可透過「跟隨他人入閘」進入保安區域、閉路電視覆蓋不足或畫面模糊，以及部分用於處理旅客及貨物的官方口岸印章下落不明。

審計涵蓋CBSA遍布全國超過1,000個設施，包括機場、陸路邊境口岸、郵件處理中心、倉庫、電話報關地點及辦公大樓。

報告指出，在410個被列為「關鍵設施」的地點中，有312個、即約75%，完全沒有威脅及風險評估紀錄，或現有評估已超過5年。

在162個被列為中度或高度風險的場所中，只有69個、約40%擁有仍然有效的安全評估。

報告指出，這反映CBSA對大部分設施目前存在的風險及弱點，缺乏全面而最新的基本掌握。

專家：國安部門不應如此鬆懈

國家安全及情報專家 Wesley Wark 表示，每個聯邦部門及機構都有責任保護自己的數據及基礎設施，而涉及國家安全的部門尤其如此。

他認為，CBSA目前對潛在安全威脅的處理嚴謹程度不足，必須改善。Wark是Centre for International Governance Innovation 高級研究員。他指出，這是一項重要責任，應以更嚴格、更有系統的方式處理。

今次CBSA內部審計涵蓋2022年4月至2025年9月，主要檢視實體保安政策及監管、內部控制、風險管理，以及實體保安活動的監察與匯報機制。

審計人員檢視超過300份文件，訪問75名以上相關人員，並實地巡查安省、太平洋地區及魁省共18個設施。

180項改善建議僅四分之一落實

審計人員亦檢視在審計期內提出的180項實體保安改善建議。結果發現，只有25%確認已落實。其餘建議不是仍未執行，就是無法確認是否已經完成。

報告警告，這意味着不少早已發現的安全漏洞可能一直持續存在。

CBSA管理層解釋，部分地點未能完成有效威脅及風險評估，主要因為要處理其他工作優先事項，以及人手和財政資源有限。

至於安全建議遲遲未落實，原因則包括資金不足、實際上難以執行，以及缺乏清晰的優先次序。

CBSA透過電郵回應表示，目標是在2027年3月前完成所有仍在進行的威脅及風險評估。屆時亦會建立年度合規監察制度，追蹤風險評估所提出的改善建議。

局方表示，非常重視有關問題，一旦發現實體保安漏洞便會立即採取行動。

CBSA亦已進行內部分析，以確保實體保安資料準確及保持最新。局方指出，近年已投資改善多項設施，包括警報系統、緊急求助警報、照明、圍欄、路障、標示、門窗等。

審計人員毋須門卡亦能進入安全樓層

審計期間最受關注的問題之一，是未經授權人士可以進入安全區域。

在多個實地巡查地點，審計人員在沒有事先通知、沒有出示門禁卡、亦沒有佩戴明顯CBSA身份證明的情況下，仍然可以進入所有受保安及非保安樓層。

部分人是由樓層內員工直接開門放行，另一些則透過俗稱「跟尾入閘」（piggybacking）的方式，即跟隨有權限人士一起進入。審計人員到訪6個安全樓層時，只有1次被人查問身份。在9個非安全樓層中，也只有2次有人提出查問。

電腦無鎖、旅客護照資料遺留打印機

審計期間亦曾兩次發現員工離開工作位置，但電腦屏幕仍然解鎖並無人看管。一些敏感文件亦被遺留在打印機旁，包括財務文件，以及載有旅客個人資料的文件。相關資料包括姓名、過境日期、護照號碼及出生日期。

報告更指出，在部分地點，審計人員可以直接查看存放在沒有鎖好的文件櫃內、屬於 Protected B 及 Protected C 級別的紙本資料，而過程中沒有人查問。

相關資料包括受保護的私人個人資料及商業紀錄。

一半受查地點閉路電視有問題

全部18個受檢地點都有某種形式的電子監察或閉路電視系統。但其中一半被發現存在問題。問題包括重要工作區域完全沒有攝錄覆蓋，以及鏡頭解像度太低，畫面即使拍到亦難以辨認。

其中一條每年處理數以百萬計車輛的主要邊境檢查線，竟然完全沒有安裝閉路電視。

另外3個地點，在存放被扣押貨物的保稅房等區域亦沒有閉路電視覆蓋。其餘5個有問題的地點，則有攝錄鏡頭畫質差至部分影像幾乎無法看清。

有口岸整棟設施共用同一密碼及鎖匙

報告指出，最嚴重的個案出現在其中一個設施。該地點完全沒有電子門禁管理系統。

整個入境口岸主要依靠密碼鎖及實體鎖匙，而整個設施更使用相同密碼或同一套鎖匙。該設施亦沒有防入侵警報。

不過審計同時指出，該口岸24小時均有執法人員當值。另外3個入境口岸的門禁管理系統，亦被評定存在「非常高」的失效風險。

官方口岸印章管理混亂

審計亦發現CBSA用於處理旅客及貨物的官方口岸印章存在管理漏洞。這些印章會用於標示旅客獲准逗留加拿大的日期、地點、原因及期限，亦用於處理進出加拿大的個人及商業貨品。

每個印章都有獨特編號，可用於驗證文件，以及識別簽發印章的邊境人員。但審計發現，政府中央數據庫經常未有更新，紀錄與實際存放於口岸的印章數量不符。

部分系統紀錄中的印章實際上已遺失、損壞、被移動、重新分配，甚至完全無法交代下落。另一方面，部分實際存放於倉庫的印章，又沒有出現在庫存系統內。

報告警告，一旦這些印章遺失或被盜，可能直接影響加拿大邊境管理制度的完整性。

專家指問題更多在於「安全文化」

Wark認為，審計揭示的問題未必主要是缺乏資源，而更可能反映CBSA內部「安全文化」不足。他指出，門禁系統及閉路電視本身並不是需要極龐大資金的項目。

問題往往是人員未充分理解潛在威脅及風險的嚴重性。他又表示，現實中很多大型安全改革，往往要等到真正發生危機後才會推動。

Wark形容，CBSA目前的安全文化「比應有水平鬆懈」。他表示，今次審計是一項重要提醒，實體保安同樣十分重要，而既有政策及程序必須盡可能嚴格執行。

CBSA：部分問題已修正　將逐年更換門禁系統

CBSA表示，很多過往存在的閉路電視問題已經修正，並正盡快處理仍然已知的缺陷。審計完成後，局方亦再次檢查口岸印章庫存。

部分原本被列為失蹤的印章，最終在另一個入境口岸被尋回，而系統紀錄亦已更新，反映印章實際所在位置。

CBSA表示，將於9月底前制定一份全新的逐步操作指引，用於每年在全國進行檢查，確保所有涉及保安的敏感物品都有清晰紀錄及可以交代去向。局方亦會推行一項為期5年的計劃，每年在部分設施更換門禁管理系統。

CBSA強調，目前仍維持安全可靠的工作環境，並致力保護員工、設施、資訊及資產免受安全威脅和漏洞影響。

代表超過9,000名CBSA員工的海關及移民工會（Customs and Immigration Union）表示，目前仍在研究審計報告，因此暫不評論。

（資料圖：星報）T15