卡尼外交政策重心轉向貿易與安全　加拿大人權價值是否被淡化？

【星島綜合報道】總理卡尼（Mark Carney）將貿易與安全置於加拿大外交政策核心之際，觀察人士指出，渥太華同時正調整其在國際舞台上宣示價值觀的方式。

自由黨政府強調，在積極吸引來自中國、印度及海灣國家的投資同時，加拿大仍會捍衛全球人權。不過，政府政策重心的轉移已引發部分批評，並正悄然改變加拿大對外交官的培訓方向。

渥太華大學教授史提芬．布朗（Stephen Brown）直言：「他們不會明言加拿大對價值的重視將減少，但情況顯然正是如此。」

上月，卡尼在約翰內斯堡出席二十國集團（G20）峰會期間向記者表示，雖然加拿大已不再奉行「明確的女性主義外交政策」，但政府仍會捍衛包括海外LGBTQ+權利及打擊針對女性的暴力等核心價值。卡尼當時說：「是的，這仍是我們外交政策的一部分，但我不會把加拿大的外交政策形容為女性主義外交政策。」

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相關言論正值人權倡議者批評聲浪升溫之際，尤其是在阿聯酋被指控助長蘇丹族群暴力的背景下，卡尼政府仍積極向該國招攬投資。

前外交部長阿克斯沃西（Lloyd Axworthy）更指責卡尼對美國總統特朗普採取「諂媚」態度，為保住貿易通道而淡化加拿大的價值立場。他批評，政府參與了一場「集體勇氣的瓦解」，包括未有就美國制裁國際法院成員（其中包括一名加拿大人）作出有力譴責。他亦對渥太華未積極阻止各國退出《渥太華地雷禁令》感到失望——該條約正是他當年促成，以禁止使用地雷。

在11月公布的聯邦預算中，政府表明將削減部分全球健康項目的撥款，理由是「加拿大在相關領域的貢獻，相對同類經濟體而言，已出現不成比例的增長」。

布朗教授指出，這實際上意味著「加拿大曾經是領導者，但現在不想再做領導者了」。他補充，加拿大在國際間愈來愈被視為迎合特朗普政府，而非堅持自身的人權與國際法願景。「聲譽是一種貨幣，在國際談判中非常重要，」他說。「若外界認為加拿大過於害怕與特朗普領導下的美國唱反調，甚至不願為海外加拿大人挺身而出，加拿大便會被視為軟弱，削弱其國際地位。」

當前加拿大外交部長阿南德（Anita Anand）則堅稱，加拿大仍將人權視為外交政策的重要支柱，與經濟安全及國防並列。她在出任外交部長後首次於聯合國發言時，明確闡述這一立場。她於11月27日向國會外交事務委員會作證時表示，地緣政治變化迫使加拿大調整其表述價值的方式。「我們將在新的地緣政治及財政環境下，繼續推動性別平等、人權及婦女與女童權益，但需要採用不同的框架。」

這種「新框架」似乎已反映在加拿大外交部（Global Affairs Canada）對外交官的培訓中。

任教於東京國際基督教大學、同時為加拿大亞太基金會高級研究員的納吉（Stephen Nagy）表示，他近期為外交部主持的印太區域安全課程中，部門並未要求涵蓋性別或身份議題，與以往做法明顯不同。「這說明了方向的轉變，」他說，「如果這些仍是優先事項，課程至少會安排兩小時討論，但整個課程經過多重審批，卻完全沒有被要求加入相關內容。」

納吉指出，杜魯多政府曾將環保、勞工及性別議題置於對亞洲國家接觸的核心，但這些國家更關注貿易、安全與供應鏈。「這種以價值為本的外交，在亞洲多被視為前後矛盾，甚至是完全失策。」他補充，在多數亞洲文化中，LGBTQ+議題屬高度敏感，台灣是少數例外。

布朗則指出，女性主義外交政策確實塑造了杜魯多政府的國際形象，但實際推動上欠缺連貫性。相關條款多流於象徵，缺乏強制力，未能真正改變援助、軍事或外交體系對女性生活的結構性影響。

在卡尼領導下，加拿大仍試圖推動性別平等，但更側重經濟角度。政府於去年11月G20峰會前提出的優先事項中，便將性別平等形容為「促進包容及可持續經濟增長的重要因素」，顯然有別於過往聚焦性與生殖權利等爭議性議題。研究員納吉認為，這種以經濟切入的人權表述方式，有助在部分國家產生實際影響，而不致引發反感。他說：「我們需要新的公式去實現人權目標，而這些目標對人類發展極為關鍵。」

他亦指出，亞洲多國對卡尼上台後加拿大的角色感到釋然，期望加國在能源與關鍵礦產供應方面發揮更實際作用。「他們樂見加拿大成為可靠的能源與關鍵礦產強國，並且不必再頻繁討論性別或身份政治。」

(圖：加通社) T15