【評論】加墨亦友亦對手 確認「三邊共識」更利談判

[世道仁心］我國外長和財長上周前往墨西哥。按他們的說法，是要「啟動」與墨雙邊經濟關係。

財長商鵬飛（Francois-Philippe Champagne)說此行「非常成功」，「討論的深度和層次非凡」。

墨西哥總統辛鮑姆 (Claudia Sheinbaum)也說與加拿大的會談「非常好」。雙邊協議呢？「沒必要。」

客客氣氣沒有驚喜

這種客客氣氣、沒有驚喜的氣氛，很能反映兩國的關係。雖同屬全球其中一個最大的自貿區，但彼此的貿易關係卻不見得特別深刻，因為兩者既是伙伴，又同時是競爭對手。

在《加美墨協定》（CUSMA)框架下的北美自貿區，美國的企位最清晰 — 最大消費市場，加墨雖是經濟同盟，卻又各有盤算，要爭取美國市場。

同爭一塊肥肉

這個情況，看一看貿易數字就可以明白。2024年，加拿大出口美國商品，佔總額75.9%；出口墨西哥比例僅1.1%。墨西哥出口美國商品，佔總額82.7% ；出口加拿大，只有3.1% 。入口方面，加墨彼此的進口額，都約為2%。

很明顯，加墨彼此都不是對方的重要貿易伙伴。更棘手的是，雙方存在競爭關係，特別在汽車製造業方面。

汽車製造業競爭激烈

汽車是我國最大製造業之一，對經濟發展舉足輕重，也是目前與美國關稅博弈中一大焦點。

在20世紀大部份時間，我國都是美國汽車製造業最大伙伴。1965年簽訂《加美汽車製造協定》（Canada–United States Automotive Products Agreement，又稱Auto Pact），消除相關關稅，更是一個重要的轉捩點。

協定大大促進我國汽車零件生產，以支援日益增長的汽車產量，提高汽車中加國製造零件的比例。我國在1965年與美國的汽車貿易逆差為7.85億美元，到1971年已轉為順差。同期，我國對北美汽車市場的掌控，從7.1%升至11.2%。

到1994年，加美墨三國簽署的《北美自貿協議》（NAFTA)生效，形勢就有所轉變。先是人工優勢，再加上技術逐漸改良，墨國輕型車生產量，從1990年的82.1萬輛增至2016年近350萬輛，年均增幅達13%。到2010年，墨國佔北美汽車生產份額，更逐漸超越加拿大。

去年，墨西哥以499.8億美元出口額，成為美國最大汽車進口伙伴，佔總額22.8%；加拿大只有12.9%。

加墨關係暫難見突破

汽車業對兩國的製造業都相當重要。汽車業佔我國製造業GDP總量10%；佔墨國18%。

在現時的關稅博弈中，汽車生產明顯是特朗普的焦點。強調要把廠房搬回美國。如果美國車廠真的把部份生產線撤回，對外零部件需求勢將減少，加墨都必盡力爭奪餘下的市場份額，向美國爭取更有利的條件。

在彼此交集不多，卻同爭一塊肥肉的情況下，加墨經貿關係暫難有突破性發展。

 互相猜疑不利談判

美國現時向我國徵收35%關稅，但在
《加美墨協定》（CUSMA）這道防火牆的保護下，實質影響並不廣泛。

然而，協定將於明年舉進行檢討。在現時的形勢下，我方最需要的不是與墨「雙邊關係」，而是要跟墨西哥確認北美自貿「三邊關係」的共識。如果美國找到缺口，削弱三邊貿易框架，令加墨陷入互相猜疑的局面，形勢將變得更為嚴峻。

文：廖長仁