英国解密档案(一)｜1989年英国制订香港“红绿灯方案” 必要时撤走百万计港人

2025年07月23日 08:01

英国最新一批解密档案揭示，英国政府在 1989 年 5 月起已经拟定香港的“末日情境”，考虑如何撤走香港数以百万计居民。计划为不同情况的严峻程度分为绿色、黄色、红色 3 级制的“红绿灯方案”。在最严重的红色阶段（Red Phase）发生时，英国政府判断香港出现大规模居民外逃，就会推出全面撤离计划，包括安置大批港人。报告评估，英国无法独力承担撤离和安置工作，需要不同国家列如美国和日本等国家的支援。

率先报道这批英国解密档案的 X 帐户“Sir Humphrey”(BBC著名剧集《Yes Minister》其中一名主角)，贴文登载多张档案截图。而前《美国之音》记者郑乐捷也在个人社交平台介绍了这份解密档案。

这份被称为“末日情境”（The Armageddon Scenario）解封档案为“CAB164/2023”，英国国家档案馆将其分为两个部份，分别为第一部份和第二部份等大量解密文件。

雅虎新闻分析了该些档案揭示，英国政府内部当时设立“香港应变计划小组”（Official Group on Contingency Planning for Hong Kong）。小组评估了香港在1997年前和后发生的严重问题时，或会引发英国需应对大规模港人的撤离和安置工作。档案揭示如果香港在 1997 年主权移交前出现严重政局变动，或者出现中国当局的干预，从而引发港人恐慌、局势混乱等情形，将会有不少港人离港，届时可能出现大规模人口迁移，甚至可以在数日内急剧恶化成人道灾难。

英国政府为香港制定必要时撤走数以百万计香港居民的方案，经解密档案当时只供英国内阁办公室查阅。（档案 CAB164/2023 截图）

档案中文件界定了香港可能出现局势严重性的三个分级阶段，分别为“绿”、“黄”、“红”级别。

绿色阶段，即小组当时认为香港正身处的情况，政府主要为计划作准备与监测，并且保持机密。措施包括，英国入境部门每周统计从香港前往的人士数目、官员低调向英国的大型轮船公司查询船务状况、充分掌握和了解在港英军资源细节等。

黄色阶段，入境部门须每日统计从香港入境人士数目、召开国际会议商讨如何照顾港人利益、政府亦应该在此阶段设立“安置委员会”（Resettlement Board）以进一步制订安置政策。另外，英国亦应该向多个东南亚国家的政府查询，商讨在该国设立地区性入境和检查中心的可能性。

红色阶段，除了要继续召开国际会议外，航空公司和船公司须将闲置飞机和船只调配至香港，并且提醒他们将要处理大批难民；英国政府亦要确保香港和难民目的地有足够的船只与飞机零件和燃油；香港方面亦要增调政府人手和警员到机场以处理大量离港人潮。安置委员会亦要在红色阶段开始接受难民登记，并安排他们在英国境内不同地方接受安置。

档案以“末日情境”为题。（档案 CAB164/2023 截图）

为 97 前最坏情况拟定应变方案

小组在档案中明确表示，外界对香港的信心“很有可能得以维持”（There is a good chance that confidence will be maintained in Hong Kong），但同时要思考 97 前与 97 后可能出现的最坏情况（worst case scenarios）。关于 97 前的坏情况，第一点是港人对香港信心逐渐流失，最终导致恐慌或经济崩溃，现象包括楼价下跌，股市容易出现恐慌抛售等，如此香港情况就可能会从“绿色阶段”步入“黄色阶段”。

第二点则为中国局势进一步发展并引发恐慌。档案指，当时港人对中国的动向较以往更加敏感，如果出现军事镇压平民，或者出现内乱和内战，香港社会可迅速由“绿色阶段”转往“黄色阶段”和“红色阶段”。档案并指，中国政府可能会采取威吓行动，例如无预警地于边境部署大批军队；“尽管这些行为对中国整体利益毫无好处，但中国方面仍可能因国内政治需要，或对香港事态发展感到忧虑而采取上述行动。”

档案中指英方因应需要设“安置委员会”(Resettlement Board)。（档案 CAB164/2023 截图）

拟定 97 后最坏情况：贪腐加剧、日益受干预

至于 97 后的坏情况，第一点是由“内部引发的恐慌”。小组解释，香港经历了多年人才外流和国际投资减少，实力已被严重削弱；当情势恶化至“黄色阶段”时，港人可能认为《中英联合声明》已无法发挥作用，这可能源于中国对港干预加深、本地贪腐情况加剧有关，亦可能是基于“英国及其他国际社会无力或无意提供协助的认知”。在如此情况，尤其当港人对《中英联合声明》所承诺的出入境自由失去信心时，绝望情绪将容易转化成恐慌，令香港状况由“黄色阶段”转为“红色阶段”。

另一点 97 后坏情况则为“由中国引发的恐慌”。小组指，前述的 97 前“中国因素”若然变成在 97 后发生，对于信心的打击将同样严重，并形容在 97 之后，香港受中国直接干预的风险会大幅提高。根据《中英联合声明》，以及中国官方的宣示，中国将于 1997 年后在香港驻军，至于当时起草中的《基本法》亦授予中方有权在香港宣布进入紧急状态，“不论出现哪一种发展都必然影响本地民心”。小组并指，任何由中国促成的恐慌都很可能更快速和更具毁灭性，令香港社会从“绿色”经“黄色”至“红色”阶段的过渡更加迅速。