【評論】應對特朗普鑽油大算盤 加國急需檢討能源政策

【世道仁心】特朗普宣誓就職後，沒有馬上宣布徵收加拿大25%關稅，令人略鬆一口氣。然而，在其就職演說中，有另一句同樣「嚇死寶寶」的說話：Drill, baby, drill。

特朗普現時就徵收我國「懲罰性關稅」的說法是，「可能在2月1日…大約25%」，即是說仍在威脅階段，未有具體內容。不過，特朗普就職當日即簽行政命令，宣布國家能源緊急狀態，簡化能源生產的環境許可流程，以促進開採。

即棄用加原油不易

我國雖為全球第四大石油生產國，但出口市場單一，97%（約每天400萬桶）南輸，約佔美國原油入口60%。

特朗普上周四（23日）在世界經濟論壇（World Economic Forum ）的演說中揚言：「我們不需要他們（加國）的石油和天然氣，我們擁有的比任何人都多。」單從數字上看，並非虛言；但實際運作上，卻是複雜得多。

原油不是從地裏鑽出來就馬上可以用，須經過提煉。

加國生產的石油類別跟美國的不同。由於過去多年來大量使用加國原油，許多美國的煉油廠都是專門為處理加國重油而建，不少輸油管道也是從北向南。要棄用加國原油，不單只要drill, baby, drill，還要斥巨資興建新的煉油廠及輸油網絡，肯定不是可短期內完成的配套。

威脅卻遠超特朗普任期

這不是說，加拿大可以當特朗普車大炮，因為特朗普在能源政策方面的目標似乎非常清晰，跟加國的貿易拉鋸只是一部份，更重要的是要美國成為能源供應大國，令全球油價下調，從而降低整體經濟成本，並削弱競爭對手的實力。他特別舉例說，油價下跌勢必動搖俄羅斯經濟支柱，令俄烏戰爭馬上結束。

了解特朗普的大算盤，可預期他任內一定會大力推動相關政策，各項計劃一旦啟動，美國聯邦和地區政府，以及能源大企斥資興建配套，就不會輕易停止，即使特朗普4年後任期完成，美國對我國石油需求減少的可能性將繼續存在。

Team Canada須團結策劃

在這大趨勢下，加拿大必須重新思全國能源政策的長遠部署。要策劃全國能源策略，思維上有兩大關鍵。

第一，必須用Team Canada的進路。亞省是我國最大產油省份，然而由於地理位置，長期陷於「內陸封閉」的困局。要把原油供應亞洲和歐洲，必須興建輸油設施橫跨其他省份，這涉及聯邦和各省的管轄權。

如果兩級政府以及各地區當局未能勾劃出全國能源發展藍圖，亞省石油將繼續困於亞省，這正是其中一大原因，導致該省能源業只能向南發展，87%原油賣往美國的局面。

放下環保VS原油零和思維

第二，放下環保VS原油的零和思維。這種思維認定石油及相關產品都是必須立即摒棄的魔物，但這種「倡議者思維」往往忽略了維持民生經濟與推動環保之間的相互關係，令環保政策更難以推行。

例如徵收碳稅本身是一個有助長遠改變企業行為的工具，減少道路上燃油汽車數量也是減低碳排放的好方法，但如施政者思考不周，操之過急，在經濟環境脆弱之時忽然加重生活成本，出現「能源貧窮」的現象，民間出現反彈情緒，更不利於推動環保。

誠如多年來積極關注氣候變化的丹麥學者隆堡（Bjorn Lomborg）所說：「氣候變遷是真實存在的，主要是由人類燃燒化石燃料所產生的碳排放所導致。」有理智的人不會主張對氣候變化無動於衷，就如不會主張無需設定車速限制，「然而，沒有人會主張把車速限制設定為每小時3英里，儘管這樣做能夠挽救成千上萬的生命，因為這樣做的財務和個人代價，將超出我們所能承受的範圍」。

應對美國關稅威脅凸顯能源工業在我國經濟中的關鍵位置，如何善用自身本錢，負責任地（包括考慮對環境的影響）制定全國能源策略，是聯邦及所有地方政府的當前急務。

文：廖長仁