【星島獨家】6萬港人登上救生艇 4千衝閘搶搭尾班船 學簽年發近萬破紀錄

【星島專題報道】加拿大移民、難民和公民部(IRCC)的「香港居民取得加拿大永久居留權特別通道」(PR Pathways for HK residents),即俗稱的「救生艇計劃」,還有9個多月就會閂閘。

關於救生艇的申請人數,New Canadian Media今年2月引用移民部數據指,每月數字從2022年11月的2,222人急降至2023月1月的103人,大跌95%。加拿大星島獲得移民部提供此前從未公開的最新每月數據顯示,同期的申請人數非但沒有大幅下降,反而激增了84%,「開放式工簽」(OWP)由2,229人躍升至4,096人(見下圖),更創下自救生艇推出以來的新高。

申請暴跌95% 實為激增84%

移民部表示,救生艇OWP的計算方法經改進後,申請數據較此前公開的有「顯著增加」。

從最新數據分析,救生艇計劃在推出首18個月中,每月的OWP申請數一直徘徊在500至1,500之間,但自2022年9月起突然急升,至2023年1月衝破4,000大關,翻了2.5倍,然後在兩個月內驟降至不足500。

翻查資料,救生艇計劃原定於2023年2月截止申請,移民部於同月公布將計劃延長兩年。公布時間與上述申請數字出現大起大落的異動相脗合,反映有大批香港人趕在截止前搶搭「尾班船」。

卑詩大學(UBC)社會工作學院教授殷妙仲專長研究香港人移居加國的情況,他在接受加拿大星島訪問時表示,對救生艇申請人數於去年初出現如此大幅度的上落感到意外,認同這是因為「尾班船」效應。「我同意這是因為很多人趕搭尾班船的關係,而且數據與原先所知的有很大差別。」

另一個值得關注的時間點是2023年8月,移民部宣布取消Stream B的畢業年期及學歷要求,使合資格申請者的範圍大為擴闊。然而,消息公布後,申請數字未見上升,反而有徐徐下降之勢。

學簽數字爆升 兩年翻3.7倍

另一方面,與救生艇Stream A接軌的學簽(Study permit)人數,自計劃推出後直線上升,從2020年(計劃推出前)的2,605人升至2022年的9,535人(見下圖),兩年翻3.7倍。

從2021年初到2024年2月間,移民部向香港人發出了約2.46萬個學簽。連同過去三年批核的約3.5萬個OWP,估計目前已有超過5.9萬人登上了救生艇。此數尚未包括循其他途徑(如難民、封閉式工簽、EE快速通道等)來加的港人,亦未計算仍在處理中的申請。

移民部亦提供了自計劃於2021年2月推出以來,截至今年2月29日,OWP的已處理個案數字。

  累計申請人數  已處理人數 被拒人數 退出人數 已獲批核人數
開放式工簽(OWP) 

42,768 

40,994 4,901 1,521 34,572
學生簽證   24,615
合計   59,187

來自香港的學簽人數急升,從以往每年二千多人飆至近萬,殷妙仲指這毫無疑問與Stream A路徑受歡迎有直接關係。

「Stream A申請PR的截止時間為2026年8月底,他們要先在本地完成一至兩年課程,所以今年內就要來加,否則可能趕不及,因此,今年的學簽人數可能會被推高。然而,由於Stream B取消了畢業年期限制,一些原先只能藉報讀專上課程進入Stream A的中年人,現在可以選擇Stream B了,這又可能會拉低今年的學簽人數。」他估計,來自香港的學簽人數會轉趨下跌。

樓市撤辣與23條 影響登艇人數

他分析,還有兩個因素會影響未來登上救生艇的人數,一是香港剛完成了23條立法,可能會刺激一些人決定移民,但推力有多大很成疑問。「因為23條在性質上有如國安法的延伸,如果能夠接受在國安法之下生活並習以為常,很可能也能夠接受23條。」

另一因素是香港的地產市道,「我聽說香港在撤了辣招後樓市有復甦,如果屬實,可能吸引一些之前因為香港經濟情況較差而未能賣樓的人,趁機套現走人。」

殷教授分析,救生艇計劃推出已三年多,加上英國BNO及其他國家提供的移民計劃,「要走嘅都走咗」,現在有意欲離開香港的人已減少,而且這批人比較精打細算,會更重視是否已儲備足夠財力準備移民生活。「先前那批走得比較急,不理有錢沒錢,走了才算。」

他預料,救生艇在餘下的9個多月中,申請數目將繼續穩步下降。「如果從每月平均數來看,可以看到從2021到2023年,OWP數字也是緩緩向下的。」

救生艇再延期機會微 2月勢斬纜

殷教授指出,救生艇計劃本來就是因應香港突發情況而推出的臨時性措施,他相信聯邦政府考慮到人數下降,以及香港和加拿大的社會環境,不會再延期。「香港目前的情況,無論是變好了還是變壞了,總算穩定下來,加拿大再沒有理據延續這計劃。」此外,本地社會也對新移民人數有意見,國際學生人數已被收緊,而住屋問題亦令政府很受壓。

殷妙仲說:「除非香港再發生令人意想不到的大事,否則這次(2025年2月)將是真正的尾班船了。」

安省社會服務機構家和專業輔導中心(CFSO)總幹事黃曉瑩博士分析,救生艇申請者有兩種截然不同的心態。「坐救生艇有兩種人,一種是走難,希望盡快離開;另一種是算到盡,希望等到最後一刻才起行,並在取得PR後,以最快時間離開加拿大。這些人沒打算在加長期生活,根本不算是移民。」

Stream B放寬 政治犯釋囚受惠

她表示,自去年8月取消了Stream B的學歷要求後,OWP申請人數雖無大增,但有幾類人士得以受惠,包括一些此前於香港在囚而現已獲釋的人。

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家和接觸過一些曾在香港因社會事件被捕的人,當中有些申請了救生艇,有些申請難民或庇護。

黃曉瑩表示:「無論申請哪一種,都要如實詳細申報。無論是被捕、入獄,還是拿不到香港發出的良民證,IRCC會考慮酌情處理。有些『踢保』的人士因為沒有文件紀錄,以為不用申報,但幾年後申請PR或入籍時,香港警方才提出檢控或找上他們在港的家人,那就顯得好像當初對IRCC有所隱瞞,可能會影響申請獲批准的機會。」

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