為何某些入境航空旅客被選中額外審查?間諜監管機構指出問題了

【星島綜合報道】國家間諜監管機構表示,加拿大邊境機構需要對挑選某些航空乘客進行可能的額外審查,進行更好的記錄如何以及為何做如此選擇,從制度上避免歧視的風險。

加通社報道,加拿大邊境服務處(Canada Border Services Agency,CBSA)的目標計劃,利用抵達前風險評估,來識別那些更可能沒資格進入加拿大的入境航空旅客。

第一步,CBSA會查看商業航空公司定期提供的乘客信息,包括年齡、性別和國籍或種族。

國家保安及情報檢討局(National Security and Intelligence Review Agency,NSIRA)發現,CBSA是依賴各種來源的資訊和情報,來確定將哪些資料元素視為風險指標。

NSIRA周四(30日)晚間發布的報告稱,CBSA擁有對航空乘客進行此類活動的法定權力。

然而,它也詳細說明了CBSA在其目標計劃活動記錄中的缺陷,這些缺陷導致難以確保所有決定符合法律和監管限制。

報告稱:「這些不足也阻礙了CBSA本身提供有效內部監督的能力。」

2019至2020年,CBSA利用航空公司的資訊對3,390萬名抵達的國際旅客進行了風險評估。

報告指出:「考慮到國家在篩選旅客和監管入境方面的合法利益,短暫干擾旅客的自由和行動自由是合理的。」

然而,它補充說,鑑於《加拿大人權法》(Canadian Human Rights Act)和《權利與自由憲章》(Charter of Rights and Freedoms)規定的義務,邊境機構的活動「不得具有歧視性」。

報告稱,在一些情況下,CBSA缺乏充分的理由依賴旅客數據創建的指標,這導致了「歧視的風險」。

報告稱,確保針對性做法「得到相關、可靠和記錄在案的資訊和情報的證實,對於證明旅行者的平等權利受到尊重至關重要」。

NSIRA建議採取一些措施來改善記錄,保存並識別和減少歧視的可能性。在隨附的答覆中,CBSA接受各項建議。

此次審查涵蓋2020年11月至2021年9月,重點在於CBSA針對與潛在國家安全威脅相關的航空旅客的分類活動,但也研究了與非法移民和走私走私有關的因素。

邊境機構有兩種使用乘客資料對乘客進行分類的方法:航班清單定位和基於場景的定位。

航班清單定位是一種手動分類方法,首先選擇被認為載運可能違法的乘客「風險較高」的入境航班。然後,目標官員根據有關乘客的詳細資訊選擇這些航班上的乘客進行進一步審查。

基於場景的定位是一種自動分類方法,依賴根據旅客資料創建預先建立的指標集,CBSA考慮特定執法問題的風險因素。

報告稱,所有入境航班的乘客數據都會自動與每種情況的參數進行比較。任何數據與一個或多個場景的所有參數相符的乘客,都會被自動選擇進行進一步評估。

關於CBSA基於場景的自動定位方法,NSIRA發現利用乘客資料來識別潛在威脅和違法行為,符合法定限制。

至於CBSA的手動航班名單定位方法,NSIRA無法評估選擇個人旅客的原因,因此無法核實是否符合《海關法》(Customs Act)。

對於這兩種方法,NSIRA也無法核實所有分類是否都符合CBSA使用乘客數據的監管限制,「即其使用用於識別潛在參與恐怖主義犯罪或嚴重跨國犯罪的行為。」

報告稱,這是由於基於場景的目標計劃文件缺乏精確性,並且缺乏有關航班清單目標分類決策基礎的資訊。

圖:加通社

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