【回归26年】BBC分析香港23条立法 学者称剑指互联资讯及言论自由

《香港国安法》实施满三年，截至目前为止被控以国安法的入罪率百分百。香港特首李家超在七一前夕明确预告，涉及国家安全的《基本法》23条立法已有时间表，并强调“在今年或最迟明年一定要立法”，这标志着北京将打算进一步收紧对香港的意识形态工作。

香港《基本法》23条是有关国家安全的条款，由特区政府自行立法禁止七类危害国安的行为，但1997年主权移交以来特区政府一直没有实现。23条的七种罪名包括：叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家机密的行为、外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动，以及香港的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

2002年香港首任特首董建华启动本地立法，公众忧虑侵犯言论自由和人权，2003年触发五十万人上街游行，其后代表商界利益的建制派自由党倒戈，使政府未能在立法会取得足够票数，最终撤回草案。从此，23条成为政治上的“烫手山芋”，历任四名特首都未能完成这项“宪制责任”。

英国广播公司指，香港现行的《刑事罪行条例》、《官方机密条例》、《社团条例》等都有煽动、叛乱、间谍等罪行，早已涵盖23条要求。而2019年香港因修订《逃犯条例》爆发“反送中”运动，北京视之为“反中乱港”、“颜色革命”，翌年颁布《香港国安法》，当中列明的“四宗罪”为分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动、外国势力干预，前两者与23条部分重叠。

换言之，《香港国安法》并未涵盖23条的另外五宗罪，即叛国、煽动叛乱、窃取国家机密、外国政治团体在香港进行政治活动及本地政治团体与外国政治组织联系。

英国广播公司引述英国伦敦大学国王学院法学院访问研究员黎恩灏指，更新过时法例有其必要性，“问题是，现在是想更新到更加严苛和侵犯人权，还是更符合人权保障呢？”黎指出，目前《国安法》已是控制社会的法律武器，有无远弗届的影响力，达到极大震慑效果，他质疑23条立法的迫切性。

香港特首李家超近日多番表示23条立法是优先工作，强调“越快越好”、“不是交差”。

已移居英国的香港社会政策及公共行政学者钟剑华表示，香港主权移交已届26年，政府的确要尽快履行23条立法的宪制任务，问题是“宪制任务”同时也包括落实《基本法》第45条及第68条的政制改革，即行政长官及立法会产生办法以普选为最终目标。他指出，2003年立法不成功之后，一般的理解是要等2007年第三届特首选举方法确实后，再推动较为合理的选举，才进行23条立法。这（落实普选）其实也是宪政责任。现在北京讲一部分不讲一部分，这个时势亦没有人再能阻止他阉割《基本法》和断章取义。特区政府似乎也想用这件事（23条）向北京表忠。”

23条是本地立法，《国安法》是实施在香港的全国性法律。保安局长邓炳强早前形容，两者“相辅相成”。

公共行政学者钟剑华表示，由于《香港国安法》在国际社会备受批评，很多国家和国际机构都要求取消有关法律，他预料港府完成23条立法后，会减少使用《国安法》这把“尚方宝剑”。“23条的本质其实就是国安法，以后就可以大大声告诉全世界，这是在香港本地立法的，《基本法》原本就应该有的，是一国两制。这样可以令大家收声。”

香港特首李家超日前接受官方中通社访问时表示，《国安法》和23条的罪类加起来“即便不重叠，也是11个”，他强调与外国针对维护国安的广泛法律比较，是“小巫见大巫”。

行会成员汤家骅也对BBC表示，最具争议的罪行已在《国安法》处理，余下五宗罪相信争议不大。“剩下的例如有叛国罪，叛国罪怎会有争议？全世界都有叛国罪，英美的写得更加虚无飘渺，令人惊吓和难以置信，我相信香港会写得精凖得多。”

港府尚未就23条公布条例草案，但特首李家超对官方中通社表示，防范国安风险要“警惕意识形态的影响”，23条立法要考虑到“网络世界出现的新手法”。

公共政策学者钟剑华估计，23条或加入控制网络的条文，而且条文可能比国安法写得更加空泛，更加可以随意解释。

熟悉中国事务的香港时事评论员刘锐绍也预料，23条会在言论、出版、通俗文化等方面加强规范，“有利于意识形态工作的开展，和爱国主义教育相似”。