政黨委派候選人成風 智庫抨不利民主發展

■研究報告指，政黨直接委任候選人的比例愈來愈高，情況令人擔憂。CBC資料圖片

加拿大聯邦大選各選區候選人，近二十年來非由競選方式產生的情況越來越多。有團體發布研究報告指，這種排斥基層民眾參與挑選候選人的做法，令政黨日益與基層選民脫節，也不利於加拿大的民主制度發展。
加通社報道，總部位於多倫多的民間智庫團體薩馬拉民主中心（Samara Centre for Democracy）近期發布報告指，在2003至2015年歷次聯邦國會大選的6,600多名候選人中，僅有17%是透過競選程序取得候選人提名資格的，但是卻有2,700位候選人是由其所屬政黨直接委任為候選人的。
報告指，這種候選人提名過程嚴重缺乏競爭、不公開不透明的情況，對加拿大民主制度影響深刻。薩馬拉中心總監莫爾登（Michael Morden ）指出，如果把聯邦大選候選人提名過程看作是諸多民主程序鏈條上的一環，現時在大多數情況下，候選人並非是由所在選區的民眾提名決定，這種情況令人關注。
黑箱作業漸與基層選民脫節
莫爾登指在對離職的國會議員進行訪談時，發現在政壇有一個廣泛且沉默的共識：候選人提名過程存在嚴重缺陷。普通的加拿大民眾沒有能力去接觸和審視政黨提名過程中的黑箱作業，但是他們對於政黨如何進行內部選舉應該具有發言權。
他說，「政黨是私人團體，同時也是對加拿大民主政體有深遠影響的公共事業。」
報告分析指，候選人提名過程缺少競爭，主要由幾個原因造成： 大選時間過於倉促、現有提名規則對於競選連任過於有利；此外，一些政黨的基層支部組織不強，規模不大，難以吸引到多名黨員報名競選提名。報告指即使是幾個（有能力）在全國範圍內選舉的大政黨，也廣泛存在候選人提名缺少競爭的情況，不能不令人關注。
除了缺少競爭之外，該中心研究發現提名規則也不利於少數族裔和女性候選人產生，從而影響了國會議員中少數族裔和女性的比例組成。一些政黨聲稱其指定候選人，是為了增強候選人的多元性，但實際數字並未支持這一說法。
倡公開候選人黨內提名信息
由政黨指定候選人的做法，實際上特別不利於有色人種或是原住民背景的候選人出線。女性候選人雖然當選的概率不比男性低，但女性能成為候選人已殊為不易，這又涉及到候選人的徵召、提名過程的公開透明程度，以及是否有其它「看不見的因素」令一些人輕易出線，另一些人選擇退出或根本沒有機會。
研究顯示，延長提名過程的時間，以及減輕競選提名的財務負擔，是鼓勵女性參與的一個重要因素。現時政黨的提名規則是競爭過程短，需要大量競選投資，信息不夠公開，對競選連任者過於保護。這些都令政黨與大多數加拿大民眾脫節。
報告建議應該將候選人提名的起止時間標準化，必須公開每名競爭者的得票數，並且競選連任的國會議員，也要與其他候選人一樣，透過競爭重新獲得提名。報告考慮是否授權加拿大選舉局更多權利管理政黨提名過程，但承認這樣做難度較大。因為各政黨均把候選人提名看作是自己的「家務事」。「要管治政黨並不容易，因為法律是政黨制定的。」 綜合報道

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