政党委派候选人成风 智库抨不利民主发展

■研究报告指，政党直接委任候选人的比例愈来愈高，情况令人担忧。CBC资料图片

加拿大联邦大选各选区候选人，近二十年来非由竞选方式产生的情况越来越多。有团体发布研究报告指，这种排斥基层民众参与挑选候选人的做法，令政党日益与基层选民脱节，也不利于加拿大的民主制度发展。
加通社报道，总部位于多伦多的民间智库团体萨马拉民主中心（Samara Centre for Democracy）近期发布报告指，在2003至2015年历次联邦国会大选的6,600多名候选人中，仅有17%是透过竞选程序取得候选人提名资格的，但是却有2,700位候选人是由其所属政党直接委任为候选人的。
报告指，这种候选人提名过程严重缺乏竞争、不公开不透明的情况，对加拿大民主制度影响深刻。萨马拉中心总监莫尔登（Michael Morden ）指出，如果把联邦大选候选人提名过程看作是诸多民主程序链条上的一环，现时在大多数情况下，候选人并非是由所在选区的民众提名决定，这种情况令人关注。
黑箱作业渐与基层选民脱节
莫尔登指在对离职的国会议员进行访谈时，发现在政坛有一个广泛且沉默的共识：候选人提名过程存在严重缺陷。普通的加拿大民众没有能力去接触和审视政党提名过程中的黑箱作业，但是他们对于政党如何进行内部选举应该具有发言权。
他说，“政党是私人团体，同时也是对加拿大民主政体有深远影响的公共事业。”
报告分析指，候选人提名过程缺少竞争，主要由几个原因造成： 大选时间过于仓促、现有提名规则对于竞选连任过于有利；此外，一些政党的基层支部组织不强，规模不大，难以吸引到多名党员报名竞选提名。报告指即使是几个（有能力）在全国范围内选举的大政党，也广泛存在候选人提名缺少竞争的情况，不能不令人关注。
除了缺少竞争之外，该中心研究发现提名规则也不利于少数族裔和女性候选人产生，从而影响了国会议员中少数族裔和女性的比例组成。一些政党声称其指定候选人，是为了增强候选人的多元性，但实际数字并未支持这一说法。
倡公开候选人党内提名信息
由政党指定候选人的做法，实际上特别不利于有色人种或是原住民背景的候选人出线。女性候选人虽然当选的概率不比男性低，但女性能成为候选人已殊为不易，这又涉及到候选人的征召、提名过程的公开透明程度，以及是否有其它“看不见的因素”令一些人轻易出线，另一些人选择退出或根本没有机会。
研究显示，延长提名过程的时间，以及减轻竞选提名的财务负担，是鼓励女性参与的一个重要因素。现时政党的提名规则是竞争过程短，需要大量竞选投资，信息不够公开，对竞选连任者过于保护。这些都令政党与大多数加拿大民众脱节。
报告建议应该将候选人提名的起止时间标准化，必须公开每名竞争者的得票数，并且竞选连任的国会议员，也要与其他候选人一样，透过竞争重新获得提名。报告考虑是否授权加拿大选举局更多权利管理政党提名过程，但承认这样做难度较大。因为各政党均把候选人提名看作是自己的“家务事”。“要管治政党并不容易，因为法律是政党制定的。” 综合报道

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