社論：挽留創科須多管齊下 莫「抓錯痛點」慷納稅人之慨

立法會將於本周三首讀《2026年印花稅（修訂）（第3號）條例草案》，顧名思義，這已是特區政府今年內針對印花稅制度而作出的第三項修例建議，內容主要是放寬同一集團內的不同企業，進行資產轉移時的印花稅寬免準則，以降低企業進行內部重組或資產調撥時的稅務成本，以提高香港為國際金融及資產管理中心的競爭力。

新加坡照辦煮碗搶客

除了印花稅，政府於今年亦先後對關乎薪俸稅和利得稅徵收的《稅務條例》，提出了多達五次修訂，分別有關提高個人與子女免稅額、便利國際稅務資料交換、訂立加密資產申報框架、促進航運業和實物大宗商品交易，以及為基金與家族投資控權工具和相關附帶權益提供稅務優惠等等，目的同為支持香港經濟及金融、航運、貿易等優勢產業發展，吸引更多海內外優質企業、人才和資金落戶香港，主動對接國家「十五五」規劃為特區訂下的「八大中心」定位。

有關措施是否具備吸引力，可從香港在區內的主要競爭力對手—新加坡的反應作衡量。新加坡金融管理局早前公布了一系列稅務改革建議，包括當基金經理人和投資專業人士為其合資格客戶帶來「強勁回報」時，其部分收益可享有免稅待遇。此舉幾乎是照炒香港的相關修例建議，目的是通過向基金經理提供稅務優惠，吸引他們帶同更多基金及家族辦公室客戶轉投新加坡，或者至少減少被香港的同類措施搶客，避免新加坡的海外資金和資產管理人才進一步流失。

有人形容這是香港對新加坡發動的「減稅戰」，新加坡惟有被逼應戰。有部分評論，包括一些本地金融業人士，亦質疑特區政府今次出手過於闊綽，認為為客戶投資獲利乃基金經理的天職，後者的收入往往已相當豐厚，再加上香港本來的稅率已極低，還給予有關人士免稅優惠並不公道，並且會影響庫房收入和引發其他經濟體的惡性競爭。

在另一邊廂，立法會財經事務委員會將於今日討論政府提出的「促進策略性產業和投資的優惠政策包」建議，當中包括進一步修訂《稅務條例》，為從事五類重點產業（金融、先進製造、創科研發、總部活動、物流和供應鏈管理）的合資格企業，提供低至5%的特惠稅率或半稅優惠，以吸引更多符合特區發展策略的優質海內外企業來港投資，尤其是落戶「十五五」規劃指明要加快發展的北部都會區。

「稅務假期」措施效力成疑

有關建議相信沒有議員或商界人士會反對，事實上這也是許多內地城市與海外國家的慣常做法，透過提供「稅務假期」來吸引外來企業、資金、乃至人才落戶，但亦有不少人質疑香港執行相關措施的實際成效。

須知香港本來已稅率極低，稅制簡單，沒有銷售稅和資產增值稅，令免稅優惠政策的吸引力不及其他地區。尤其是政府銳意引入的創科研發企業，在研發頭十年一直蝕錢是常事，在香港稅制下，沒有錢賺就原則上不用交稅，為期一般只有五年的免稅優惠，對相關企業根本全無作用。另一問題是篩選準則與防止濫用，特區官員是否有能力去審視外來企業的投資計劃，以判定對方能否真正對香港經濟帶來實質貢獻，從而批准減免其稅項？如何確保優惠政策不會被現有的本地企業利用作避稅，以至如何平衡本地與外來企業之間的公平競爭？

相對於稅務支出，海外及內地企業落戶香港面對的最大成本，往往是地價或租金、人力資源、合規成本，還有電費等等，後者對人工智能（AI）等創科企業尤其大影響。政府對外招商引資時必須靈活變通，多管齊下，善用好香港背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，切忌獨沽一味，亦要避免亂慷納稅人之慨。