【评论】梳理加美关系 我们一直是好兄弟吗？

【吉米言法】美国针对部分加拿大商品的新一轮进口禁令已于今日（29日）凌晨生效。这是美加两国间你来我往关税战的最新一步发展。

在不少读者眼里，美加两国亲如手足，加东的安省经济对美依赖度超过九成，而西部门户的卑诗省同美国华盛顿州边界之间还有“同一位母亲的两个儿子”的铭文，怎么忽然间兄弟开始反目了呢？

其实我们忘了，美加在特朗普上任之前在安全以及经贸上的紧密关系，主要是20世纪中叶在战略环境及经济全球化影响下才逐步建立起的。如今美国在全球战略环境中的角色发生了改变，自然加拿大也需要对两个之间的关系作出调整，避免刻舟求剑、郑人买履。

美加紧密的经贸以及安全联系其实始于二战期间的1940年。当时，“英国和美国都对加拿大作为两大国之间沟通与施加影响的潜在管道所能发挥的作用，表现出了新的兴趣”。

1940年8月17日，美国总统富兰克林·罗斯福与加拿大总理麦肯锡·金在纽约州奥格登斯堡（Ogdensburg）会面，达成后来被加国称为《奥格登斯堡宣言》（Ogdensburg Declaration）。

这时第二次世界大战正在进行，法国已经陷落，英国和加拿大都均以先后对德宣战，但离开美国参战的1941年12月8日还有整整一年多的时间。加拿大与美国开始更加重视北美洲本土的共同防卫。双方同意立即成立加拿大—美国永久联合国防委员会（Permanent Joint Board on
Defence），共同研究海、陆、空军及人员与物资等防务问题，并从整体上讨论西半球北部的防卫。

《奥格登斯堡宣言》奠定了加拿大与美国长期军事合作的制度基础。它促成两国建立永久联合国防委员会，将北美防务从各自为政逐步转向共同规划，为后来的北美空防司令部（NORAD）铺垫了重要的制度先例。

不仅如此，加拿大还是北约（1949年）美加英三个创始国之一 ，根据加拿大政府的官方描述，“加拿大谈判代表…其对条约结果的有力影响及对该联盟格局的重大塑造而备受赞誉。…外交部长皮尔森（Lester B. Pearson）与许多加拿大国际主义者一样，坚信该条约必须成为那些处境脆弱、面临威胁之人的希望灯塔。...最终达成的条约体现了加拿大的主张：即在符合《联合国宪章》的前提下，既要确保共同安全，又要致力于弘扬民主价值观与增进人类福祉。 这一《北大西洋公约》中承诺开展政治与经济合作的第二条，也被称为‘加拿大条款’”。

即便我们熟悉的《加美墨贸易协定》也只是在2020年生效，而之前的《北美贸易协定》签署于1992年。

再往前追朔到《加拿大—美国自由贸易协定》（CUSFTA，Canada–United States Free Trade Agreement）这一双边自由贸易协定仅仅在1988年1月签署、并于1989年1月生效。

协定的主要目标是逐步取消两国之间的关税及其他贸易障碍，并扩大商品和服务的跨境贸易。

从历史角度来看，客观地说，美国与加拿大在安全、经济及贸易上的高度整合，其实是二十世纪中叶才逐步形成的新发展。二战以前，两国虽然地理相邻、经贸往来密切，但在国防、安全及经济政策上仍维持相当程度的自主性。

二战及冷战改变了北美的安全环境，1940年代起两国逐渐建立更紧密的防务合作，并透过北约及北美防空体系等机制形成共同的安全架构。经济方面，两国则由传统的双边贸易逐步走向制度化的经济整合，在二十世纪90年代后更进一步将这种整合扩展至加美墨三国。

如今美国离亲叛众，加拿大虽然不会寻求同美国脱钩，但是加拿大也不应当坐以待毙，任人宰割。

撰文：吉米言 (卑诗公益法律服务社团 Access Pro Bono Society of BC 法律义诊服务总管及资讯官)