【星島綜合報道】亞省省長戴思敏（Danielle Smith）將於下月把多項重大憲制改革建議交由全省公投，但加拿大其他省區領袖目前大多未有明確表態支持或反對。

戴思敏提出的4項改革建議中，有3項若要落實，可能需要按照加拿大修憲的「7/50規則」，取得至少7個省份、而這些省份合共代表全國超過一半人口的立法機關，以及聯邦國會支持。

上述4項建議是10月19日亞省公投10條問題的一部分。

戴思敏提出的主要構想包括：廢除參議院；由亞省而非渥太華挑選省內法院及上訴法院法官；容許亞省退出聯邦政府計劃而不失去相關撥款；以及在聯邦與省政府出現司法管轄權爭議時，讓省級法律優先於聯邦法律。

亞省政府在公投網站上承認，廢除參議院需要全國所有省份以及參議院本身一致支持，其他政治領袖幾乎不可能接受。

不過，省長辦公室表示，其餘建議在其他地方存在支持聲音，而針對加拿大法律及行政制度作「具針對性」的修訂，較有可能成為現實，因此希望先取得亞省選民授權，再推動相關改革。

戴思敏的傳訊顧問Ryan Fournier表示：「全國各省都厭倦聯邦政府權力過度伸延，希望在聯邦制度內取得更多，而不是更少的自主權。」他又稱，有關討論是邁向更公平聯邦制度的重要一步。

加拿大通訊社曾向全國各省區省長辦公室查詢是否支持戴思敏提出的改革，但不少人即使多次被聯絡亦未有回覆。

沙省省長莫伊（Scott Moe）辦公室等則表示不會評論；即使有回覆的省區政府，亦大多沒有直接回答是否支持。

西北地區省長R.J. Simpson的發言人表示：「這是亞省居民透過公投程序自行考慮的事情。」

努納武特地區省長John Main表示，當局將密切關注公投結果。Main指出，努納武特與亞省一樣擁有豐富天然資源，這些資源惠及加拿大其他地區及全球市場，而將資源運往市場亦需要外部支持。他表示，努納武特希望與其他政府及私營企業合作，支持有助建設更強大加拿大的措施。

育空地區省長Currie Dixon則表示，期待聽取亞省居民對憲制問題的看法，但未有就具體建議表態。不過，他明確支持亞省繼續留在加拿大。

針對今次公投中有關分離的主要問題，Dixon表示，雖然知道亞省居民對聯邦政府有不少不滿，但希望亞省繼續留在聯邦之內。他說，如果亞省離開加拿大，包括育空在內的全國都會受到負面影響。

學者料部分建議或獲其他省份支持

亞伯達大學憲法學教授Gerard Kennedy認為，雖然各省目前未公開表態，但戴思敏辦公室稱其中兩項建議可能取得其他省政府支持，並非沒有根據。

他所指的是由省政府挑選省級法官，以及容許各省退出聯邦計劃而不失去相關撥款。Kennedy表示：「這等於增加省政府權力，他們為甚麼會不想要？」

不過，他認為最大障礙仍是聯邦國會，因為這代表聯邦政府要在沒有得到任何回報的情況下，自願削減自身權力。

今年3月，戴思敏、莫伊、安省省長福特及前魁省省長勒戈（François Legault）曾聯署去信渥太華，要求所有省級上訴法院及高等法院法官，只能從各省預先提交的名單中任命。

聯邦司法部長Sean Fraser其後迅速拒絕有關建議，表示渥太華沒有考慮更改司法任命程序。他指出，加拿大各地現時已有司法諮詢委員會負責審查及提供法官申請意見，而省政府亦有權委任部分委員，因此現行制度下各省已經擁有一定參與權。

至於賦予省級法律凌駕聯邦法律地位的提議，Kennedy認為幾乎沒有實現可能，並指出全球目前沒有任何聯邦制國家採用這種安排。

修憲或引發其他省份提出自身要求

憲法學教授Kennedy警告，如果亞省正式與其他省份展開修憲談判，可能會「打開潘朵拉盒子」。

他表示，其他省份很可能會提出各自希望修訂的條款，例如紐賓士域或魁省可能表示，除非憲法同時按照有利自身的方式修改，否則不會支持有利亞省的修訂。結果可能形成一整套修憲方案，但只要有太多省份反對其中某一部分，整套方案便可能無法通過。

Kennedy指出，亞省亦可能嘗試透過另一種方式修憲。

部分憲法修訂只需要聯邦國會及直接受修訂影響的省份同意。例如2001年，加拿大便曾修憲，把Newfoundland正式改名為Newfoundland and Labrador。

不過Kennedy認為，如果亞省試圖利用同一機制，給予自己其他省份沒有的特殊權力，事件很可能最終訴諸法院，因為這或會違反加拿大各省應受到平等對待的基本假設。

學者質疑戴思敏會否真正推動修憲

雖然戴思敏及其辦公室多次暗示，如果4項建議在10月19日公投取得多數支持，將會游說其他省份，但有人質疑她是否真的願意投入大量政治資源推動修憲。

戴思敏把今次公投形容為改善亞省在加拿大聯邦中地位的一套方案，希望避免選民轉向分離主義。她亦曾把亞省醫療及教育系統壓力過大的問題，歸因於聯邦移民政策。

卡加利政治學者Duane Bratt認為，修憲問題在今次公投中似乎只是次要議題。他表示，如果有關問題在省長公開訊息或省政府耗資400萬元的宣傳活動中佔更重要位置，他會有不同看法。但目前政府宣傳明顯更集中於同樣列入公投的5項移民政策建議。

Bratt指出，戴思敏近期的演說很少談及修憲問題。他表示，公投中的主要政治焦點實際上放在移民議題上。Bratt認為，考慮到戴思敏對修憲建議投入的關注有限，加上真正推動修憲所需的工作極為龐大，因此他不相信省政府在10月19日之後會積極推進。

他質疑，省政府究竟會把政治精力放在興建輸油管、重整醫療體系，還是修憲，並認為政府很難同時大力推進所有議程。

反對黨新民主黨領袖Naheed Nenshi則表示，他認為戴思敏只是希望尋找新的對象，將亞省受到不公平待遇的責任歸咎於對方。Nenshi表示，他不認為戴思敏真正希望取得這些修憲成果，而是希望在未能取得成果時作出抱怨，甚至希望其他省份拒絕相關建議。

（圖：加通社）T15