【星島綜合報道】一年一度的聯合國大會高級別會議本周在紐約登場，數以百計外交官及世界領袖將齊集聯合國總部。

除了各國領袖輪流在大會講台發言，場邊雙邊會談、戰爭調停、外交交易、人工智能監管，以及下一任聯合國秘書長人選，都將成為今年焦點。

扶手電梯已不再故障

即將於年底卸任的聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）日前甚至特別向記者保證，去年一度故障、令美國總統特朗普不滿的聯合國扶手電梯，今年已經修好。去年特朗普前往大會堂途中，乘搭的扶手電梯突然停止運作，他其後指控聯合國有人「蓄意破壞」。古特雷斯表示，今年已採取額外措施，確保不會再有人「對扶手電梯作出負面互動」。

不過，相比扶手電梯，今年聯合國面對的問題顯然嚴峻得多。

今屆大會主題為「重建信任、管理轉型：一個為所有人帶來成果的聯合國」。在全球地緣政治更加分裂、戰爭持續，以及人工智能快速發展之際，各國如何繼續透過多邊制度合作，將成為整個大會的重要主線。

場邊會談或比台上演說更重要 

聯合國大會最大的特色之一，是大量世界領袖及外交官在同一時間集中紐約，因此正式會議以外的場邊會談，往往同樣重要。

特朗普預計周二(22日)與多個波斯灣阿拉伯國家領袖會面，討論與伊朗戰爭下一階段的局勢。消息人士亦透露，特朗普成立、原本負責監督加沙重建的「和平委員會」（Board of Peace），本周將舉行一次高層簡報會。特朗普過去甚至曾表示，這個組織未來「可能」取代聯合國，令今次會議顯得格外敏感。

法國則計劃召開後續會議，繼續討論以巴衝突的「兩國方案」。法國及數個西方國家去年聯合國大會期間宣布承認巴勒斯坦國。

烏克蘭總統澤連斯基亦表示，將在紐約與特朗普會面。

美國特使Steve Witkoff 及特朗普女婿Jared Kushner 本月較早前曾分別前往基輔及莫斯科，與澤連斯基及俄羅斯總統普京會晤，而特朗普之後只曾與普京通話。

俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）則表示，將與美國國務卿魯比奧（Marco Rubio）會面。

聯合國大會亦往往是各國正式簽署協議的場合。

特朗普數月前一度揚言可能以武力吞併格陵蘭，如今預計將與丹麥及格陵蘭簽署新協議，讓美國取得對格陵蘭安全事務的「永久控制」。目前尚不清楚新安排與現行制度有何實質分別，美國本身已在格陵蘭擁有大規模軍事部署。

誰會登台？習近平會否突然現身受關注

聯合國大會講台向來是各國領袖展示外交立場的重要舞台，而台下代表的反應有時甚至比演說本身更受注目。

去年以色列總理內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）發言期間，大批代表離開大會堂；2018年特朗普在演說中談到自己政府的政績時，則曾遭在場代表發笑打斷。

國際危機組織聯合國事務主管Daniel Forti表示，今年雖然預計有超過130名國家元首或政府首腦到場，但各國對聯合國釋放的政治訊號可能非常不一致。

其中一個最大懸念，是中國國家主席習近平會否突然前往紐約。

習近平預計在聯合國大會期間赴華盛頓進行國事訪問。

如果中美兩國領袖在華盛頓會面，但兩個全球最大強國的領袖均沒有親自參與聯合國「高級別周」，對聯合國而言將形成非常尷尬的對比。

古特雷斯表示，自己當然希望習近平親自出席，但他上月已兩度與習近平會面，因此並不擔心中國對以聯合國為核心的多邊國際秩序失去支持。

目前初步講者名單顯示，巴西總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）將於周二（22日）率先發言，以色列總理內塔尼亞胡則預計周四（24日）登台。

委內瑞拉代總統首次登場　馬杜羅在紐約附近被囚

委內瑞拉代總統Delcy Rodríguez將於周四（24日）首次在聯合國大會發言，而前總統馬杜羅（Nicolás Maduro）目前則被囚禁在距離聯合國總部僅數英里的布魯克林拘留中心。Rodríguez預計在演說前與特朗普會面。

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）原本亦安排在周四（24日）於內塔尼亞胡之前發言，但特朗普政府再次拒絕向他簽發簽證，因此預計只能透過視像方式向大會發言。

另一方面，美國雖拒絕向部分巴勒斯坦官員發出簽證，仍會容許伊朗的「核心代表團」到紐約出席大會，當中包括總統佩澤希齊揚（Masoud Pezeshkian）。美國國務院表示，按照美國作為聯合國東道國的義務，伊朗核心代表團可以參與高級別會議，但活動範圍將受限制，亦不能購買奢侈品及其他受制裁商品。

佩澤希齊揚在伊朗正與美國處於實際軍事衝突期間到紐約演說，在現代外交史上極為罕見。

古特雷斯最後一次聯大　接班人之爭升溫

今年聯合國大會亦將出現多個「告別」。

法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）將最後一次以總統身份出席聯合國大會，而年底卸任的古特雷斯亦會發表任內最後一場聯大演說。外界同時高度關注誰將接替古特雷斯。

國際危機組織聯合國事務主管Forti形容古特雷斯是「上一個全球主義領袖時代的最後代表之一」。他在10年任期內，把大量精力放在發展融資、氣候變化及人工智能崛起等問題。尤其人工智能，已成為古特雷斯最後一年任期的核心議題之一。他在最近一次記者會上，超過一半時間都在談AI。古特雷斯表示，人工智能將是他本周與各國領袖討論的重要議題，聯合國亦會繼續研究短期內可落實的實際政策方案。

今年大會期間，科技業界代表、外交官及演員 Joseph Gordon-Levitt周一（21日）出席「數碼合作」會議；聯合國安理會亦安排周三（23日）討論人工智能，美國同日另行主辦相關活動。

不過Forti 認為，古特雷斯過度集中於人工智能等新興議題，某程度上可能削弱了聯合國秘書長傳統上在維和及調停戰爭方面的角色。他表示，古特雷斯在和平及安全議題上相對保守及謹慎，未有充分利用聯合國的國際授權及合法性，更主動介入各地和平談判。

Forti 亦認為，古特雷斯最後一次聯大演說將是為自己10年任期作出辯護的機會。即使當下未必得到太多掌聲，但長遠來看，外界或會重新評價他如何帶領聯合國渡過一段非常困難的時期。

聯合國安理會上周五已就下一任秘書長人選進行非正式意向投票。消息人士向路透社透露，哥斯達黎加前副總統Rebeca Grynspan目前稍為領先。美國尚未正式支持任何候選人，但國務院已表示，所有候選人都必須公開承諾推動華府要求的改革。

美國國務院稱，新任秘書長必須令聯合國重新集中於維護世界和平與安全，而不是延續華府所批評的政治及意識形態議程。

美國開始交會費　但仍欠聯合國約40億美元

相比去年，今年聯合國的財政狀況稍為穩定。

去年特朗普政府曾威脅大幅削減甚至停止向聯合國提供資金，令聯合國陷入嚴重財政危機。今年初，古特雷斯更警告聯合國面臨「迫在眉睫的財政崩潰」。不過在今屆大會舉行前，美國政府已向聯合國支付8.27億美元會費。這筆金額仍只是美國拖欠約40億美元款項的一小部分，但對年初一度面臨現金枯竭的聯合國而言，仍具有實際意義。

特朗普政府似乎對聯合國的態度有所調整，但對這個組織的質疑並未消失。特朗普去年就在聯大演說中直接質問：「聯合國存在的目的到底是甚麼？」

他當時表示，聯合國具有巨大潛力，但目前遠未發揮應有作用，往往只會發出措辭強硬的聲明，卻沒有後續行動，而「空洞的言辭不能停止戰爭」。

即使聯合國的有效性及國際地位受到越來越多質疑，Forti 仍認為這個組織不可取代。

他指出，在全球戰爭數目比過去數十年更多的今天，各國仍然需要一個可以坐下來談判、避免誤判、制定共同規則的平台。

而在目前的國際體系中，只有聯合國同時具備國際合法性、法律授權，以及召集全球所有國家的能力。

（圖：法新社, Getty）T15