施政報告前瞻︱獨家：再推鼓勵生育組合拳 擬扣稅、住房等措施精準支援 不跟星洲鬥派錢

新一份《施政報告》本周三公布，在支援生育政策方面，政府會否續推2萬元新生嬰兒獎勵金備受關注。《星島》獲悉，《施政報告》會再推出「組合拳」鼓勵生育措施，但不會與新加坡「鬥派錢」，而是以精準、更具持續性方式推進，包括扣稅、房屋等措施。有議員認為單靠增加現金，對刺激生育作用有限，更重要是改善住房等組織家庭的實際條件。

新加坡大手派錢鼓勵生育

生育率低問題屬全球現象，例如新加坡整體生育率逐年下降，2023年跌至0.97，去年進一步跌至0.87，再創有紀錄以來新低。新加坡總理黃循財近期大手加碼鼓勵生育的政策，每名子女由出生至17歲，可獲政府直接支援接近7萬坡元，折合逾40萬港元，幼兒託管及育兒假亦同步加碼。消息一出，香港網上出現「星港比拼」，有人笑言新加坡是「幫手養仔」，香港2萬元新生嬰兒獎勵金只似「派利是」。

《星島》獲悉，《施政報告》會再推出「組合拳」鼓勵生育措施。

為鼓勵生育，港府在2023年《施政報告》推出為期3年的「新生嬰兒獎勵金」計劃，截至今年8月底，已合共發放逾15億元。政府近年亦推出新生嬰兒雙倍免稅額、提高子女免稅額及住屋相關扣稅，並設公屋「家有初生優先配屋」、居屋優先選樓，並增加幼兒中心、課後託管和鄰里幼兒照顧。生殖醫療方面，亦增加公營輔助生育名額、提供相關開支扣稅及取消自用配子和胚胎法定儲存期限。

消息人士：家庭問題各異 難用「一張支票解決」

消息人士向《星島》表示，一對夫婦不敢生第二胎，原因未必是少了兩三萬元現金，有人欠缺的是較大住房，有人頭痛託兒及照顧問題，也有人是年齡漸長、輪候輔助生育服務，「三個家庭面對三種問題，是不是靠同一張支票就能解決？」

新加坡多年來投放大量資源鼓勵生育，惟根據新加坡統計局，去年該國新生嬰共29,864名，較2013年減約25%，跌至歷史低位。消息人士指，這不代表有關政策沒有作用，但至少說明低生育率牽涉住房、工作文化、照顧壓力、婚育觀念等深層因素，不能單靠加大現金補貼而逆轉。消息人士又指，香港與新加坡的住屋、福利及勞工制度亦不相同，政策不能只看對方「派多少」，更要問哪些措施最切合本地家庭真正面對的問題。

新一份《施政報告》將公布，據悉政府較傾向透過住房、扣稅及公共服務等方式，降低家庭實際開支，而非把所有支援變成現金，資源使用亦較精準。特別是住屋，屬年輕人組織家庭的重要考慮，不能把建立在新加坡組屋制度上的鼓勵生育政策照搬來港。

新一份《施政報告》將公布，據悉政府較傾向透過住房、扣稅及公共服務等方式，降低家庭實際開支。

消息人士向《星島》表示，一對夫婦不敢生第二胎，原因未必是少了兩三萬元現金。

消息人士指，政府無法代市民決定生不生，但可以令一對原本「想生但不敢生」的夫婦少幾個不敢的理由。

新生嬰兒獎勵金推出3年，至今派出逾15億元，財政可持續性也是一大考慮。

立法會福利事務委員會主席管浩鳴支持政府以非單一方式鼓勵生育。

大額、長期現金支一旦制度化 將變經常承擔

另一個更難處理的是「時間貧窮」。消息人士指，雙職家庭即使收入尚可，若沒有人照顧幼兒、接送放學，生多一名孩子仍可能意味其中一人減少工作，甚至離開職場。政府近年不斷加強託兒及課後照顧，正是把生育政策由「補錢」推向「補時間」。

新生嬰兒獎勵金推出3年，至今派出逾15億元，財政可持續性也是一大考慮。事實上，任何大額、長期、普遍性現金支援一旦制度化，會形成多年經常性承擔，然而若最終對出生率影響有限，成本效益便值得商榷。

據悉，港府未來整體方向仍是沿着「多管齊下、精準施策」推進，重點並非與其他地方比較誰的支票較大，而是從家庭整個生育和養育過程，逐項減低障礙。

管浩鳴：新生一代屬「遠水」 倡吸年輕人才補充勞動力

立法會福利事務委員會主席管浩鳴表示，單靠增加現金，對刺激生育作用有限，他支持政府以非單一方式鼓勵生育，需要環境及不同政策配合，包括改善住房等組織家庭的實際條件。他指人口政策必須具持續性，香港人口老化問題嚴重，鼓勵生育即使奏效，新生一代亦要近20年才進入勞動市場，屬於「遠水」，認為更重要是繼續吸引年輕、高學歷人才來港，補充勞動力、改善人口結構及維持競爭力。

消息人士則指，政府無法代市民決定生不生，但可以令一對原本「想生但不敢生」的夫婦少幾個不敢的理由，認為與其「用一張大支票包辦所有問題」，香港要做的是為家庭在不同環節「拆牆鬆綁」。

記者：陳嘉洛