加拿大外國代理人登記即將實施　參議員胡元豹發文反對

【星島綜合報道】加拿大政府上周正式宣布，《外國影響力透明度制度》（FITAA，也稱為「外國代理人登記制度」）將於8月4日正式生效。

預計相關登記將在未來幾周內開始推行。

2024年6月，作為《反外國干涉法》（Bill C-70）的一部分，國會通過了FITAA。

聯邦政府此前就法律配套的規章進行了公眾諮詢，而這些規章很大程度上決定了該項法例在實際操作中如何被解讀和執行。

現任總理卡尼任命曾擔任卑詩省首席選舉主任的伯格曼（Anton Boegman）為首任外國干預事務專員，任期七年。

首任外國干預事務專員Anton Boegman

他的任務是建立一個公開資料庫，要求與外國政府或外國實體存在特定合作安排的個人和實體，就其涉及加拿大政治或政府程序的活動進行登記。

可上網自行測試需否登記

本月，聯邦政府在網站上公布了一項互動問卷，方便使用者自行測試所屬機構是否需要登記。

據加拿大國際廣播電台（RCI）報道，多倫多支聯會共同主席關卓中（Cheuk Kwan）表示，他原本希望政府任命一位對外國干預的複雜性及重要性更有經驗的人士擔任這個職位。現在外國代理人登記制度終於快要實施，他正等待規章公布，以此評估其在多大程度上能夠遏止外國干預。

關卓中說：「我們最擔心的是，外國政府的『代理人勢力』，因為這些人及機構的情況非常複雜、隱蔽，規章很難給出明確的定義，登記或透明化更無從談起。」

他表示，華裔社區深受外國勢力滲透影響，他所在的民主聯盟成員不僅親眼見證外國干預的現實，還親身經歷過，尤其是跨國鎮壓。

2022年，時任總理杜魯多任命法官霍格（Marie-Josée Hogue）就聯邦大選是否受到外國干預舉行公開聽證會，而設立外國代理人登記制度正是霍格在聽證會後提出的建議之一。

加拿大通訊安全局（Communications Security Establishment，簡稱CSE）亦在報告中指出，中國是當前加拿大面臨最全方位的網絡安全威脅。

胡元豹反對   東歐裔社區則支持

此前一直反對這項法案的獨立參議員胡元豹（Yuen Pau Woo）上周四（16日）在社交媒體發文稱，外國代理人登記制度看似無害，但如果你沒有登記，而且被認為與外國實體有關聯並參與政治進程，可能面臨終身監禁。

他引用了法律原文指，在影響政治或政府進程一項中規定，任何人受外國實體指示或與其勾結，以秘密或欺騙手段意圖影響政治或政府進程、教育治理、與此類進程或治理相關的職責履行，或影響在加拿大行使民主權利，即構成可公訴罪行。

胡元豹長期反對這項政策，並曾組織反對外國代理人登記制度的抗議活動，還把它與百年前的《排華法案》相提並論。

不過，加拿大的俄羅斯問題專家、記者科爾加（Marcus Kolga）表示，本地俄羅斯、烏克蘭等東歐裔社區，對立法、設立專員及登記制度均大力支持，因為這些社區正成為外國勢力、其代理人及幕後黑手的攻擊目標。有人煽動仇恨，導致肢體暴力；尤其是俄羅斯，利用宣傳及虛假資訊，試圖抹黑、貶低這些社群。

科爾加說：「外國干預絕不僅來自中國，還有俄羅斯及伊朗等多個極權政府。它危及的是加拿大整體國家安全，是民主存亡的問題，因此這項法案得到跨黨派一致支持。」

社會活動人士列國遠則表示，她擔心這項登記制度會出現擴大化，或針對某些族裔及團體的情況。

她因此希望，整套登記制度能夠更透明，把一切放在陽光之下，讓公眾清楚了解哪些機構獲得哪些外國政府機構的支持，以及具體參與哪些項目等。她還認為，民間團體參與後續監督亦將發揮很大作用。

誰需要登記？

根據《外國影響透明度與問責法案》（FITAA）法律框架，必須進行登記的個人或實體包括個人、公司、信託、合資企業、合夥企業、基金、不具法人資格的協會或組織，以及其他法人實體，例如公關或顧問公司、傳播機構（受外國國企委託，營運社交媒體宣傳活動，以支持特定立法等）、非牟利組織及個人顧問等。

儘管FITAA實施的具體規章尚未公布，但從已通過的法案可見，外國干預事務專員將擁有廣泛的調查權力，包括傳召證人、強制作供，以及要求提供文件。

如違反登記要求或後續資料更新、故意提供虛假資料，以及妨礙專員執行職務，專員均可展開調查，並在有需要時處以行政罰款，以及作出涉及準刑事層面的處罰。

圖：加通社