围标刑事化｜何钜业支持加强阻吓力 惟忧举证门槛高 需厘清合谋与正常沟通界线

宏福苑五级火揭示大维修围标问题，竞委会昨日建议修订《竞争条例》，包括围标刑事化，目标明年首季提交立法会，建议严重个案最高刑期最少7年甚至10年。香港测量师学会楼宇维修工作组主席何钜业今日（24日）出席电台节目时表示，原则上全力支持将“围标”行为刑事化，以加强阻吓力，惟指出刑事化在执行上存在举证门槛高、行业正常沟通界线模糊等挑战。他促请当局厘清合谋定义，并透过法定授权改革“招标妥”职能，以推动真正的制度改革。

支持围标刑事化 监禁刑罚可提高阻吓力

何钜业指出，学会早前发表的研究报告中提出了20项制度改革建议，其中一项便是将围标刑事化。现时竞委会主要依靠民事诉讼，罚款往往仅被财团视为“手续费”，与其获取的利益相比比例过小，导致阻吓力严重不足，检控难度亦极高。

竞争事务委员会正式推出加强版“不合谋条款”范本。

新版本列明违反条款可能触犯欺诈罪，最高可囚14年；及加入法定声明，要求投标者宣誓确认标书是独立拟备、无合谋行为

香港测量师学会楼宇维修工作组主席何钜业。

宏福苑五级火揭示大维修围标问题，竞委会早前建议修订《竞争条例》。

宏福苑五级火揭示大维修围标问题，竞委会早前建议修订《竞争条例》。

何钜业强调，刑事化在原则上能向公众传递清晰讯号，即参与围标的人士将面临监禁刑罚，而非单纯罚款，这将大幅提升阻吓力。对于竞委会提出将不合谋条款转为法定声明，实行“半刑事化”，最高刑期两年，何钜业表示支持，并认为这可作为过渡期的配套措施。虽然目前并非所有项目都强制签署不合谋声明，但加强版声明仍具备一定的防范作用。

同行交流投标意向 担心定义模糊

然而，何钜业指出，围标刑事化在执行细节上仍面临极高的举证门槛。在民事诉讼中，举证采用衡量可能性的标准，较易入罪；若要落实刑事化，举证难度将显著增加。由于围标通常缺乏书面记录或通话录音，极难寻获直接证据，会形成“口同鼻拗”的局面，往往只能依靠业内人士的“内幕消息”或因利益分配不均而作出的举报。

何钜业亦认为如何定义“围标”行为亦是问题，指不合谋行为的操作层次复杂，表面上可能仅是标书价格接近，背后却涉及多层关连。他指自《竞争条例》实施以来，业界运作已非常谨慎，同行间在商会或学会层面，难免会交流投标意向、行业发展或工作量等资讯，甚至可能因寻找相同的分判商或专门顾问获取报价，导致标书中部分成本及利润估算出现合理相似。他担忧，若法律定义模糊或门槛过低，会令正常进行商业沟通的从业者“唔敢讲”。

何钜业促请竞委会根据过往案例，总结出明显的逻辑与行为模式，将具体的定罪元素清晰写入法律，在防止恶意合谋的同时，亦避免将正常的行业行为视为违法，以取得合理平衡。

指“招标妥”非侦缉专家 倡法定授权推动制度改革

针对市民普遍认为参与“招标妥”计划便能杜绝围标，何钜业指出，这反映了公众预期与实际职能的落差；“招标妥”的法定职能并非侦缉或调查围标行为，目前其相关工作实属“挨义气”性质，其编制亦非这方面的侦缉专家。

何钜业认为，若要真正改革制度，政府应考虑透过立法，赋予“招标妥”明确的法定授权与资源，使其能实质转型并发挥更强的监管力量，否则难以单凭现有机制解决围标漏洞。