國安監察機構促加強防範措施　避免加拿大情報交流助長海外酷刑

【星島綜合報道】加拿大國家安全監察機構一份最新報告指出，部分聯邦部門應加強資訊共享風險管理，確保加拿大與外國政府交換情報時，不會導致任何人在海外遭受酷刑或其他虐待。

國家安全及情報審查局（National Security and Intelligence Review Agency，NSIRA）發表的2023年度審查報告，就如何加強遵守《避免共謀外國實體虐待法》（Avoiding Complicity in Mistreatment by Foreign Entities Act）提出多項建議。

根據法例，聯邦機構如認為向外國機構提供資訊，或使用對方提供的資訊，會構成有人在海外遭受酷刑或拘留期間受虐的重大風險，便不得進行有關資訊交流。

不過，如部門已評估相關風險並採取足夠措施降低風險，即所謂「風險緩解」，則可在特定情況下進行資訊共享。

報告指出，風險緩解（mitigation）是唯一可容許高風險資訊交流的機制，但實際執行時往往極具挑戰。

報告強調，有關嚴格限制符合加拿大履行國際人權義務，以及全球消除酷刑及殘忍、不人道或有辱人格待遇的共同目標。

法例亦規定，聯邦機構須保存完整紀錄，說明每次資訊交流決定如何考慮有關法律要求。

今次審查涵蓋五宗涉及向身處武裝衝突地區外國機構披露資訊的個案，並評估加拿大部門在戰亂環境下如何管理相關風險。

審查發現，加拿大安全情報局（CSIS）、加拿大皇家騎警（RCMP）及加拿大移民、難民及公民部（IRCC）三個部門，可能未完全符合有關法例及指引要求。

報告指出，三個部門均存在不足，包括制定的風險緩解措施未能有效針對可能出現的虐待風險。

例如，加拿大安全情報局主要依賴附加於情報文件上的使用限制，以及接收機構作出的用途保證。

相關限制要求，資訊只能作情報用途，並須遵守包括《禁止酷刑公約》在內的國際人權法，同時禁止未經情報局批准再次轉交第三方。

然而，審查局認為，單靠上述限制及保證不足以有效防止資訊最終被用於虐待用途。

加拿大安全情報局表示，現階段不會評論報告內容。

另一方面，審查局亦指出，由於加拿大環球事務部保存紀錄不足，無法判斷該部門在有關個案中是否符合法例要求。

報告又指出，外國涉及武裝衝突，令加拿大機構更難履行避免共謀虐待的法定責任。

此外，當加拿大基於人道理由希望與外國機構分享資訊時，如何同時符合法律要求，亦可能令有關部門陷入兩難局面。

審查局建議各部門制定更完善的風險緩解方案，包括全面評估資訊使用限制及外國機構承諾是否真正可靠。

同時，審查局要求加拿大安全情報局、國防部、環球事務部、移民部及皇家騎警，共同研究與涉及武裝衝突國家機構進行資訊交流時所面對的困難，並檢視現行法律框架是否存在漏洞。